淮安总体规划文本 投稿:杨橅橆

淮安市城市总体规划 目录 第一章 总则 第二章 城市概况 第三章 市域城镇体系规划 第一节 城市化与城镇发展战略 第二节 城镇体系布局规划 第三节 重点市镇规划设想 第四章 城市性质和城市规模 第一节 城市性质 第二节 城市规模 第五章 城市总体布局…

南通市城市总体规划 (2002-2010) 南通市规划管理局 二○○四年一月 目 录 第一章 总则 第二章 市域城镇体系规划 第一节 社会经济与城镇发展战略 第二节 城镇等级规模与空间组织 第三节 区域协调 第三章 沿江沿海空间发展规划 第一节 指…

第一章 “十五”徐州旅游业发展现状 “十五”以来,我市把旅游业作为全市国民经济新的增长点重点加以培植,围绕“十五”计划和旅游倍增计划,积极实施大旅游发展战略,旅游产业化、规模化、市场化进程不断推进,旅游经济持续快速增长,旅游基础服务设施日益完善,旅游…

淮安市城市总体规划

目录

第一章 总则

第二章 城市概况

第三章 市域城镇体系规划

第一节 城市化与城镇发展战略

第二节 城镇体系布局规划

第三节 重点市镇规划设想

第四章 城市性质和城市规模

第一节 城市性质

第二节 城市规模

第五章 城市总体布局

第一节 用地发展方向

第二节 总体布局原则

第三节 布局结构

第六章 用地布局规划

第一节 公共设施用地

第二节 居住用地

第三节 工业用地

第四节 仓储用地

第五节 市政公用设施用地

第六节 对外交通用地

第七章 城市近期建设规划

附表

附表1:淮安市城市总体规划用地汇总表

附表2:淮安市城市总体规划建设用地平衡表

第一章 总则

一、区位分析

淮安市位于长三角经济带与淮海经济带的交汇处,连接了长三角与华北、华中三大经济区域;在江苏省中部,处于陇海经济带、沿海经济带的交叉辐射区,是欧亚大陆桥东桥头堡城市群中重要的中心城市之一;位于苏北腹地,其范围为东经118度12分~119度36分,北纬32度43分~34度06分。淮安市域的南面是江苏省经济较发达的沿江地区,有苏锡常都市圈和南京都市圈,有近水楼台得到苏南、上海、浙江辐射发展势头良好的扬州、南通、泰州等苏中城市;北面是正在加快发展的东陇海发展轴,有徐州都市圈、海港城市连云港以及新沂、邳州等新兴城市;东面沿海地区虽然是我国沿海地区的经济低谷,但建设海上苏东、发展海港经济和海洋产业将大有收获,南通、连云港分别兼有长江和陇海线之利,盐城已有森达、悦达、江动等知名企业,进一步发展的前景看好。而淮安则恰恰处在这三条发展轴带的边缘,虽然在省城镇体系中的“三圈五轴”有一条新宜城镇聚合轴穿越淮安市,毕竟这条轴线经过的地域基础较为薄弱,是一条待发展的产业-城镇轴线。

二、规划说明

淮安市的现状表明淮安城镇化水平与市域经济水平基本协调,表现为经济发展水平与城镇化水平双重落后的特点。城镇体系表现出中心城市的能级较低、城镇体系发育不全、城镇功能趋同、城市化水平较低且地域分布不均等特征。因此,淮安城镇体系面临着结构调整的任务,调整的目标是形成以淮安为核心、县城为骨干、重点城镇为纽带、城乡协调发展的总格局,通过增强中心城市实力,壮大各级城镇的集聚规模,形成大小城镇分工明确、职能互补、结构合理的城镇新体系。

三、规划指导思想

1、突出效益优先,兼顾公平发展;

2、握全球化背景,增强城市辐射力;

3、实事求是,因地制宜;

4、遵循可持续发展,协调区域发展;

5、强调规划的系统性、动态性和适应性。

四、规划依据

1、《中华人民共和国城市规划法》(1990年4月1日)

2、《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90)

3、《城市规划编制办法》(建规[1991]14号)

4、《城市规划编制办法实施细则》(建规[1995]333号)

5、《江苏省城镇体系规划(2001—2020)》

6、《淮安市城市总体规划(2001-2020)》

7、淮安市近四年来已批准实施的分区规划和详细规划

8、国家及省相关法律、法规、规范和标准

9、建设部《城镇体系规划编制审批办法》

10、《江苏省市域城镇体系规划编制要点》(苏建规(2000)298号)

11、《江苏省城市总体规划修编要点》(苏建规(2002)35号)

12、《江苏省城镇体系规划(1998—2020)》

13、《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》

14、《淮安市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》

五、规划期限和范围

规划期限:近期:2007年~2012年 远期:2013年~2025年

规划范围:淮安市域,淮安市区、城市规划区、淮安中心城区、主城区和楚州城区,本规划调整重点为中心城区高速公路环内的范围。

1、淮安市域辖四区四县,包括清河、清浦、淮阴、楚州四区和涟水、金湖、盱眙、洪泽四县,总面积10072平方公里,为城镇体系规划范围。

2、淮安市区:为所辖四区的行政范围,包括清河、清浦、淮阴和楚州区,总面积3137平方公里。

3、城市规划区:指城市建设管理和规划需要控制的区域。淮安市城市规划区范围与市区范围一致。

4、淮安中心城区由主城区和楚州城区构成,也是中心城市空间范围。

5、主城区指淮阴区、清河区、清浦区的现状及规划城市建设用地范围。

6、古城区指楚州区的现状及规划城市建设用地范围。

第二章 城市概况

一、地理位置:淮安市地处苏北腹地,其范围为东经118度12分~119度36分,北纬32

度43分~34度06分。位于长三角经济带与淮海经济带的交汇处,连接了长三角与华北、华中三大经济区域, 淮安市位于江苏省中部,处于陇海经济带、沿海经济带的交叉辐射区,是欧亚大陆桥东桥头堡城市群中重要的中心城市之一。淮安市域的南面是江苏省经济较发达的沿江地区,有苏锡常都市圈和南京都市圈,有近水楼台得到苏南、上海、浙江辐射发展势头良好的扬州、南通、泰州等苏中城市;北面是正在加快发展的东陇海发展轴,有徐州都市圈、海港城市连云港以及新沂、邳州等新兴城市;东面沿海地区虽然是我国沿海地区的经济低谷,但建设海上苏东、发展海港经济和海洋产业将大有收获,南通、连云港分别兼有长江和陇海线之利,盐城已有森达、悦达、江动等知名企业,进一步发展的前景看好。而淮安则恰恰处在这三条发展轴带的边缘,虽然在省城镇体系中的“三圈五轴”有一条新宜城镇聚合轴穿越淮安市,毕竟这条轴线经过的地域基础较为薄弱,是一条待发展的产业城镇轴线。

二、行政区划:淮安地处江苏北部中心地域,现辖清河区、清浦区、楚州区、淮阴区四区和涟水县、洪泽县、金湖县、盱眙县四县,总面积1.01万平方公里,总人口524万;市区建成区面积80平方公里,人口83万。

三、自然条件:淮安市境内河川交错,水网密布,内河航运的主干线京杭大运河流经于此,淮沭新河、苏北灌溉总渠、淮河入江水道、淮河干流、废黄河等9条河流在境内纵横交错。全国“五大淡水湖”之一的洪泽湖位于淮阴境内,另外与邻市共有的湖泊有白马湖、宝应湖、高邮湖.

淮安市地处暖温带向亚热带的过渡地区,兼具有南北气候特征,光热水整体配合较好。光能资源潜力较大,年日照数在2250-2350小时。

淮安市热量资源充裕,无霜冻期为210-230天,可以满足一年两熟制的需要。本市濒临黄海,季风气候典型,自然降水丰富,年平均降水量885-1015厘米。

四、资源条件:淮安市是全国重点绿色农产品产加销基地,全境土地肥沃,水网密布,西有“日出斗金”的全国四大淡水湖之一洪泽湖,东有盛产鱼虾鳖蟹的高邮湖、白马湖;依托高产优质粮油和丰富的土特产品,形成了蔬菜、家禽、生猪、水产、林木等农业五大主导产业,现有有机、绿色、无公害产品认证标志301个。淮安又是非金属矿产资源非常丰富的地区。地下蕴藏着岩盐、芒硝、凹凸棒土等多种非金属矿藏资源,其中岩盐储量1300亿吨,居世界首位;芒硝储量20亿吨,为华东之最;凹凸棒土储量5亿吨,占全国的70%。淮安名胜古迹众多,旅游资源丰富。明代第一陵明祖陵、水下泗洲城、韩侯故里、周恩来故居、周恩来纪念馆、水上长城洪泽湖大堤、“江苏九寨沟”铁山寺自然保护区等文化底蕴深厚的人文景观和纯朴自然的山水风光吸引了八方游客。淮安是中国四大传统菜系之一淮扬菜的发源地,众多淮上佳肴和风味名吃享誉海内外。

五、历史沿革:淮安市位于“日出斗金”的洪泽湖东畔,古老的京杭大运河和年轻的京沪高速公路在这里交汇,璀璨的历史和灿烂的文明在这里共辉。市境跨古淮河两岸,相传大禹曾至境内治水,“使淮水永安”,市名即淮水安澜之意。正象那悠悠的淮水,淮安的历史源远流长。

早在五六千年前,市境就有先民们活动的踪迹,并留下载入史册的“青莲岗文化”。

夏商周时期

市境已获相当程度的开发,“交通灌溉之利甲于全国”,既有邗沟(即淮扬运河)沟通江、淮,又有陆上干道—善道通达南北,故成为春秋战国列强争夺的重要地区,先后为吴、越、楚所有。

秦汉时期

秦统一六国后,推行郡县制。市境始置县邑有淮阴(今淮阴区码头镇)、盱眙(今盱眙县城北)、东阳(今盱眙县马坝)。在秦末农民大起义中,淮安人民蜂起响应。著名军事家韩信即于此时仗剑从戎,立下赫赫战功。西汉年间,市境又增置淮浦(今涟水县西)、射阳(今

楚州区东南)、富陵(今洪泽湖中)等县。秦汉时期,境内农业生产条件特别是灌溉条件得到显著改善。东汉末年广陵太守陈登筑高家堰(今洪泽湖大堤)30里,遏淮河洪水,保护农田,并修破釜塘灌溉农田。铁制农具和牛耕也得到推广,故虽迭经战乱农业生产仍有较大发展。同时交通运输也有改善。秦始皇修筑的驰道自境内穿过,陈登则筑邗沟西道,使江淮交通更便捷。由此,承平之年,境内手工业和商业比较繁荣,文化也发展到较高水平,汉代兴起家学和私学,并涌现出一批文学大家,如汉赋大家枚乘、枚皋父子,“建安七子”之一的陈琳。

魏晋南北朝时期

市境长期处于战争和对峙的前沿。长年战乱带来的是“江淮之间,赤地千里”的凄惨景象,经济和文化遭到严重破坏。值得一提的是,南齐永明七年(489年),割直渎、破釜以东,淮阴镇下流杂100户置淮安县,“淮安”之名始见。

隋唐五代时期

境内长期处于安定的环境,经济得以持续发展和重新繁荣。其间大运河的开凿和淮北盐场的建滩对市境的繁荣产生了巨大的作用。隋大业年间,自洛阳至扬州的漕运(供给皇粮的水上运输)要道——大运河凿成,境内则成为漕运重要孔道。自隋至清末,朝廷一直在淮安设置官署,委派大员掌管、督办漕运。唐初,涟水成为全国四大盐场之一。为运销淮盐,垂拱年间开运盐河,淮安盐运又兴。楚州(治今楚州淮城)、泗州(治今盱眙县城对岸)成为运河沿线的两座名城,其中楚州被白居易誉为“淮水东南第一州”

宋元时期

北宋年间,境内较为太平,漕运、盐运得到进一步发展。政府鼓励垦殖,修复和增建灌溉设施,引进推广“占城稻”。“黄柑紫蟹见江海,红稻白鱼饱儿女”,正是这一时期的生动写照。南宋和金、元对峙时期,市境再度成为前线,遭受兵火的长期荼毒。经历长期战乱,市境一片凄凉。而由黄河夺淮带来的频繁水灾,又使市境雪上加霜,益加萧条。宋元时期,境内文化在太平之年有所发展,府、州、县学普遍建立,受教育者增多。文化名人也颇多,如著名诗人、“苏门四学士”之一的张耒,主修《奉元历》的著名盲人天文历算家卫朴,开明清写意画先河的著名画家龚开,《画鉴》作者、著名书画鉴赏家和理论家汤卮等。特别值得一提的是盱眙第一山的宋元题刻,其中不乏苏轼、黄庭坚、米芾、蔡京、赵孟兆页等大家的珍品。

明清时期

境内置淮安府。明永乐年间,淮安漕运又兴,清江浦开始兴起。明中叶以后,黄河全流夺淮,境内水患愈演愈烈,农业衰落,鱼米之乡的盛景不再。明清两朝都委派大员驻淮治河。以清江浦河轴心的两淮城市扼漕运、盐运、河工、榷关、邮驿之机杼,进入鼎盛时期,与扬州、苏州、杭州并称运河线上的“四大都市”。两淮城市的繁华,带来了人文荟萃的局面。明清两朝仅山阳(今楚州)一县就有进士200余人,河下镇还出了状元、榜眼、探花,留下“河下三鼎甲”的佳话。这里还产生了《西游记》的作者吴承恩,著名经学大师阎若璩,“扬州八怪”之一的花鸟画家边寿民,中医四大经典之一《温病条辨》的作者吴鞠通等一批名人。

民国时期

淮安府撤销,市境大部始属淮扬道,后属淮阴行政督察区。境内漕、盐、河、榷之利皆失,进一步衰微。而长年战乱又给刚刚兴起的近代交通运输业和工矿业以沉重打击。中国共产党组织于1927年成立。抗日战争和解放战争时期,境内成为重要的根据地和解放区,中共中央华中局新四军军部、中共中央华中分局、华中军区、苏皖边区政府等都曾驻节境内,刘少奇、陈毅、黄克诚、彭雪枫、邓子恢、罗炳辉等老一辈无产阶级革命家和人民军队高级将领都曾在此战斗过。淮安人民为中华民族的独立和解放建立了巨大功勋。1948年12月,

市境全部解放。1949年5月,成立淮阴专区。

建国后

几经调整,至1971年今市境始全属淮阴专区。1983年,淮阴专区改为淮阴市。1987年,辖县淮安、宿迁改为县级市。1996年8月,宿迁、泗阳、沭阳、泗洪四县(市)从淮阴市析出,成立地级宿迁市,同时灌南县划归连云港市。2001年2月,淮阴市更名为淮安市,原县级淮安市改为淮安市楚州区,原淮阴县改为淮安市淮阴区。

六、社会经济:2001年以来,淮安市人民在市委、市政府的正确领导下,全面落实科学发展观,大力弘扬“团结、创新、实干、自强”的淮安精神,解放思想、开拓创新、努力构建和谐淮安,淮安市经济保持了持续快速健康发展的好势头,综合经济实力和城市竞争力日益增强,居民生活水平不断提高,各项社会事业繁荣进步。

一、经济总量快速扩张

2001年以来,淮安市经济增长速度逐步加快、总量迅速扩张。2006年,淮安市地区生产总值突破600亿元大关,达到651.06亿元,接近2001年经济总量的二倍,年平均增长速度达到12.7%(按可比价计算)。全市人均地区生产总值达到13155元,是2001年的2倍。 在经济总量快速扩张的同时,产业结构也得到不断优化。三次产业结构由2001年的28.7:41.2:30.1调整为2006年的19.0:46.9:34.1。其中,第一产业比重下降9.7个百分点,第二、三产业比重分别上升5.7和4.0个百分点。

城市化进程进一步加快。城市化水平由2001年的31.5%上升到2006年的38.4% ,提高了

6.9个百分点。市区建成区面积由2001年的42平方公里上升到2006年的89平方公里。 今年以来,淮安市经济继续保持快速平稳发展。一季度全市完成地区生产总值171.27亿元,按可比价计算,比上年增长15.0%,其中:一产增加值为21.44亿元,增长5.4%;二产增加值为91.17亿元,增长16.7%;三产增加值为58.66亿元,增长16.0%

二、工业生产快速发展

2001年以来,工业结构重型化趋势明

显,工业经济整体效益水平逐年创出新高。

规模以上工业实现利税由2001年的33.10

亿元增加到2006年的89.48亿元,年均增

长22.0%。工业增加值占地区生产总值比

重由2001年的33.0%上升到2006年的

38.8%,上升了5.8个百分点。

今年1-5月份,全市规模以上工业完成增加值110.26亿元,同比增长19.5%;实现主营业务收入432.44亿元,增长38.8%;利税总额49.79亿元,增长42.8%,其中利润20.94亿元,增长58.4%;企业亏损额1.00 亿元,下降27.6%。

三、固定资产投资成效显著

“十五”以来,淮安市牢牢把握国家扩大内需的政策机遇,不断加大投资建设力度,经济发展后劲进一步增强。2006年全市完成全社会固定资产投资450.20亿元,是2001年投资总量的2.9倍,年均增长23.8%。淮钢技改项目、清江石化综合改造项目、华能二期三期、韩泰子午胎扩建改造工程、城乡电网改造、淮河入海水道、京沪高速、宿淮高速、宁淮高速、淮盐高速等一大批重点

项目顺利完工。

今年1-5月份全市

完成规模以上固定资产

投资165.67亿元,增长

31.5%。其中,城镇固定

资产投资116.47亿元,

增长28.7%;农村固定资

产投资14.62亿元,增

长57.3%;房地产开发投

资34.58亿元,增长

32.1%。在房地产开发

中,房屋建筑竣工面积

64.11万平方米,增长28.0%,其中住宅57.50万平方米,增长41.5%;商品住宅销售面积105.42万平方米,增长43.8%;商品住宅销售额23.30亿元,增长69.6%。

四、消费品市场繁荣稳定

“十五”以来, 全市城乡市场日益繁荣,现代市场体系逐渐形成,连锁超市、专卖店、购物中心、便利店等零售业态竞相发展,形成了行业内多层次、多业态、开放式、竞争型的新格局,极大地活跃了城乡消费市场。2006年实现社会消费品零售总额230.15亿元,是2001年的2倍,年均增长15.0%。

今年1-5月份,全市实现社会消费品零售额109.74亿元,增长16.1%;增幅较去年同期提高0.3个百分点. 其中,餐饮业零售额13.59亿元,同比增长21.0%。

2001年-2006年社会消费品零售总额

五、财政金融运行良好

2006年,全市实现财政总收入92.90亿元,是2001年的2.7 倍,年均增长21.6%。地方财政一般预算收入36.94亿元,比2001年增收21.95亿元,年均增长19.8%。居民储蓄大幅度增加,人均储蓄存款余额由2001年的2400元增加到2006年的6391元,年均增长

21.6%。

今年1-5月份全市财政总收入完成53.07

亿元,同比增长43.2%,其中: 一般预算收入

22.12亿元,增长53.7%,增幅同比分别提高

31.8个和26.6个百分点。5月末,金融机构各

项存款余额573.21亿元,比年初增加61.87亿

元,增长20.6%。

六、城乡居民收入显著提高

在经济快速增长的同时,城乡居民的收入

也得到稳步增加。2006年,淮安市城镇居民

人均可支配收入10447元,比上年增长14.6%,

比2001年增加3934元,年均增长9.9%。农

民人均纯收入4430元,比上年增长10.1%,

比2001年增加1250元,年均增长6.9%。城

镇单位在岗职工平均工资16590元,比2000年增加7641元,年均增长13.1%。

2001年-2006年城镇居民人均可支配收入与增长速度

今年1-5月份,淮安市城镇居民人均可支配收入5082元,同比增长18.7%。

第三章 市域城镇体系规划

第一节 城市化与城镇发展战略

市域人口控制目标

市域现状、近期、远期总人口。

一、 城镇发展战略和城市化水平

1、城镇体系发展总体目标

形成以淮安为核心、县城为骨干、重点城镇为纽带、城乡协调发展的总格局,通过增强中心城市实力,壮大各级城镇的集聚规模,形成大小城镇分工明确、职能互补、结构合理的城镇新体系。

2、发展战略

市域城镇发展采取“中心极化,择优发展”的总体战略。坚持效率优先和可持续发展的原则,以非均衡发展为导向,以农业为基础,以工业为龙头,以基础设施为先导,大力推进中心城市建设,扶持培育重点城镇,推动各项制度的创新,加强城镇协调发展,提高区域城市化的总体水平。

三淮一体发展战略

(1).加快农村各项事业发展的战略:加快农村经济产业化、专业化、现代化进程,加速农村人口向城镇集聚。

(2).非平衡极化发展战略:集中各种发展资源采用非平衡发展战略,重点建设中心城区与各重点镇,通过适当的集聚产生集聚、规模效益。淮阴城镇化道路是将外延型与内涵型模式相结合,主要走内涵型发展模式的道路,避免小城镇滥用地开发的弊病。

(3).一体化与多元化发展战略:与经济类型和产业结构的多元化相适应,城镇建设也必然是多样性的,采取城城一体化、城镇一体化、城乡整体化的协调发展模式,建设各具特色、不同职能的城市与城镇,增强城镇发展的适应性与活力。

(4).创新战略;结合地方自然、历史特点,采取创新战略,鼓励创新意识。

(5).可持续发展战略:城镇建设必须采取可持续发展模式。

(6).基础设施优先战略:形成系统化、网络化的基础设施体系。优先建设。

(7).人本的发展战略:在一切建设活动中以人为本。

(8).信息引导战略:在各城镇积极建设高效的信息服务体系。

(9).市场与效益优先战略:市场导向与效益优先是项目选择、投资导向与城镇建设的准则。

(10).开放性战略:在城镇布局、人口与人才集聚、项目的选择上,采取开放性战略。积极拓展城镇发展空间。

3、城市化途径

一是要加大中心城市建设力度,围绕“国家历史文化名城,江苏重要交通枢纽,苏北地区的中心城市”的定位,努力把淮安建设成为经济充满活力、文化高尚、人居环境优良、绿水特色明显的国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和省级文明城市。

二是提高县城镇的建设水平,增强县城经济的辐射能力。

三要本着“因地制宜、合理布局、突出重点、循序渐进”的原则,促进全市小城镇均衡、有序、协调发展,特别是要重点规划建设好15个重点中心镇。

4、城市化水平

淮安现状、近期和远期城市化水平。城市化指标区域分配如下表。

淮安市域、市区及各县城市化水平

第二节 城镇体系布局规划

一 城镇空间组织

1、 城镇空间结构

现状分析:城镇体系的地域空间结构是指城镇在地域上的空间分布、组织方式、相互联系以及由此形成的网络结构。淮安地处黄淮平原地区,淮、沭、沂、泗河流域下游,河湖密布,经济发展水平较低,受到地形、水系等自然条件和社会经济水平的影响,淮安市域城镇形成了特殊的地域空间结构。

(1)城市化水平空间分布不均衡

从空间上看,城镇发展条件的地域差异明显,楚州区、金湖县、洪泽县城镇的发展条件较好,涟水县、盱眙县较差,由于城镇发展条件的不平衡,城市化水平在空间上也表现出不平衡的特点,淮安市城镇化总体水平不高,其中以淮安为中心的中部地区相对较高,市域两端的涟水县、盱眙县水平相对较低。

(2)城镇分布的点轴性与均衡性共存

从总体上看,城镇空间结构表现为以淮安为中心,以各县城和重点镇为二三级中心,以水陆交通线为纽带的点-轴格局。淮安市、涟水县、洪泽县的城镇密度较为接近,金湖县近三分之一的面积为水面,城镇数目较少,盱眙总面积大,原有30个乡镇,撒乡并镇后还有19个乡镇,其中建制镇仅为14个,因而城镇密度比较小,从总体上看,受以平原为主地形的影响,城镇分布呈均衡态势。

(3)城镇沿通航河道、公路呈串珠状分布

全市境内河川交错,水网密布,内河航运的主干线京航大运河流经于此,淮沭新河、苏北灌溉总渠,淮河入江水道、淮河干流、废黄河等9条河流在境内纵横交错,河流对城镇的分布影响很大,全市有44%的城镇沿通航河道分布,城镇沿公路分布的特征也比较明显,全市有36%的城镇沿公路分布,其中,中心城市淮安,四县县城盱城、黎城、高良涧、涟城均沿宁连一级公路及其两侧分布。

(4)双中心格局明显

淮安城镇体系空间结构还表现出双中心的分布格局,市域内中心城市淮安由主城区和楚州城区(淮城)组成,呈一个城市两个中心格局,另外,洪泽县城高良涧和金湖县城黎城、涟水县城涟城和高沟镇、盱眙县城盱城和马坝镇都比较典型地表现出了双中心的分布格局。

(5) 城镇处于极核发展阶段

城镇体系是区域城镇群体发展到一定阶段的产物,也是区域社会经济发展的产物。按社会发展阶段对城镇体系的演化与发展阶段进行划分,淮安市城镇体系处于工业化初中期阶段,表现为中心城市集聚发展而其它城镇规模小,孤立分散的不均衡分布格局,从城镇体系的组织结构演变看,淮安城镇处于极核发展阶段,城镇聚集增长作用明显大于扩散作用。

规划思路:淮安城镇体系地域空间结构调整应以极化区域中心,培育发展轴线为重点,逐步形成以中心城市、各县城和重点镇为依托,以交通线为发展轴的城镇体系空间格局。

重点突出对区域中心的极化,“三淮合一”后,淮安市已具备了发展为特大城市的基本条件,在基础实施建设、产业集聚和制度创新等动力作用下,调整城市的等级规模结构和职能结构,大幅度提高城市的中心度已经成为可能,通过大力推进工业化将四县城发展为综合性县城中心城市,同时,选择市域南部的马坝、北部的高沟、东南的车桥、西部的渔沟作为市域门户城镇进行培育。

发展轴的培育与构建则选择宁连高速、宁连一级公路作为一级主发展轴,将新长铁路、京沪高速(淮安段)作为一级副发展轴进行培育,采取一定的政策,创造一定的条件促进产业向一级发展轴沿线集聚。

二 城镇等级规模

1、城镇等级层次

根据城镇发展现状及其在地域中的地位和作用,将城镇体系规模确定为4个等级。到2025年形成由一个131.3万人口的特大城市,8个5—45万人的小城市(4个15—45万人的小城市,4个5—9万人的小城市),15个2—5万人的重点镇以及38个的一般镇组成的“中心城市—小城市—重点镇—一般镇”的城镇等级规模体系结构。

2、撤乡并镇的原则和目标

原则:积极稳妥有序、整体规划布局、促进发展、提高小城镇素质。撤乡并镇应有利于市域中心城市、县域中心城市、重点中心镇的发展,有利于促进区域经济协调发展,有利于市域城镇结构的优化,有利于行政管理,尊重地缘关系。

目标:优化生产要素配置,促进城乡统筹协调发展;创新行政管理体制,促进政府职能转变;精简乡镇机构编制和人员,减轻财政和农民负担。加强中心城市作用的同时,提升全市城镇的等级规模结构,使城镇等级规模结构形成数量的金字塔分布格局。

3、城镇等级规模结构

三 城镇职能结构

1、城镇职能调整思路

淮安城镇体系职能结构的调整目标是根据各城镇职能的现状,以各个区域的综合型城镇为枢纽,中心服务型城镇、工业和特色城镇为节点,形成“市域中心城—县域中心城—重点镇—一般镇”各级类型不同、特色鲜明的职能结构。

市域中心城市淮安的职能类型仍为综合型,将其作为淮安市域的政治、经济、文化、金融、科教、信息中心来建设。重点突出其国家历史文化名城、江苏省重要的综合交通枢纽、苏北南部的中心城市、苏北重要的工业基地、苏北新兴的旅游城市、苏北南部的商贸与物流中心等职能。

对市内各个县城、重点镇和一般镇,要根据其人口规模、经济水平和发展条件,确定功能取向四个县城的职能仍为综合型,将其作为县城中心城市来建设。市域19个2—10万人的重点镇,职能调整为四种类型,其中7个城镇为中心服务型,4个城镇为工业型,4个城镇为交通贸易型,4个城镇为旅游型,一般城镇中4个为旅游型,其它城镇的主要职能为集贸型。

2、城镇职能组织

第一节 重点市镇规划设想

1、 县域中心城市发展设想 (1)、涟水城区

涟水县域的政治、经济、文化和科技信息中心,以教育和农副产品加工业为主的综合性中心城市。远期规划人口发展到24万人左右,城市建设用地控制在30平方公里以内。 (2)、洪泽城区

洪泽县域的政治、经济、文化中心,以水产品加工、化工工业和旅游为主的湖滨城市。远期规划人口发展到17万人左右,城市建设用地控制在20平方公里以内。 (3)、金湖城区

金湖县域的政治、经济和文化中心,以机电和轻工业为主的淮河下游水乡园林城市。规划远期,城市人口发展到16万人左右,城市建设用地控制在16平方公里左右。 (4)、盱眙城区

盱眙县域的政治、经济和文化中心,以旅游为主的山水城市。规划远期,城市人口控制在23万人左右,城市建设用地控制在30平方公里以内。 2、重点中心镇规划

规划确定了15个重点中心镇,其中包括平桥、钦工、岔河、闵桥、五港、官滩、吕良、三河、徐溜、岔庙、石湖、季桥、和平、仁和、黄花塘。

第四章 城市性质和城市规模

一、城市性质;历史文化名城核心区、以轻工业为主的工商旅游城市. 国家历史文化名城,江苏省重要的交通枢纽,苏北腹地能够辐射2000万人口的中心城市。

二、城市规模::中期(2012年)134.3万人,远期(2025年)178.94万人。城市建设用地规模:规划远期(2025年)城市建设用地约130平方公里,城市化水平为60.25%。

第五章 城市总体布局

一、用地发展方向:主城区近期主要向东发展,远期继续向东,完善南北。古城区近期主要向北、向东发展,远期主要向东北发展。 二、总体布局原则

科学调整用地,促进社会经济发展。 强化城市中心,完善城市功能。 理顺交通网络,突出交通枢纽。 重视名城保护,促进协调发展。 三、布局结构

1、规划淮安中心城区城市结构为组团结构。两组团分别为主城区组团和古城区组团两组团间主要由生态绿地相连。 城市组团的主要功能:

2、主城区组团的功能为:行政办公、商业金融、文教卫体、交通物流、工业和生活居住。远期规划人口100万人,规划城市建设用地面积100平方公里。

古城区组团的功能为:历史文化名城、旅游度假、生活居住。远期规划人口37.63万人,规划城市建设用地面积30平方公里。 片区的主要功能:

主城区划分为4个片区,包括中心片区、城东片区、淮阴片区、城南片区。楚州城区划分为2个片区,包括楚州老城片区、楚州新城片区。各片区的范围和功能为:

1、中心片区:清河区、清浦区大运河以北的规划城市建设用地,是商贸、金融、文化为主的城市中心区,传统工业区和铁、公、水交通枢纽。

2、城东片区:翔宇大道以东、古黄河以南、宁连一级公路两侧的城市建设用地以及规划物流中心用地,为高新技术产业基地和区域物流中心。

3、淮阴片区:淮阴区的规划城市建设用地,是淮安市主要的工业基地、仓储区、以及配套设施完善的生活居住区。

4、城南片区:位于大运河南岸的规划建设用地,是以文教、体育为主的生活配套设施完善的城市新区。

5、楚州老城片区:楚州淮江公路西南部的规划建设用地,为国家历史文化名城、旅游服务和度假休闲中心。

6、楚州新城片区:淮江公路东北部的规划建设用地,为办公、居住和无污染的轻型加工业为主的城市新区。

第六章 用地布局规划

一、公共设施用地 (一)用地布局 1、城市中心布局

规划远期形成2个市级中心、4个片区中心。 (1)城市中心区

主城中心区:位于主城区,其范围指由人民路、工农路、健康东路、翔宇大道、清隆桥、里运河、承德路和环城路围合的区域及周边地区。具有大型商业零售、金融、商务办公、信息服务、文化娱乐等综合性功能。

楚州中心区:位于楚州古城区,其北起东西门大街、南至兴文路和学府街,西起西长街,东至东长街。以文化娱乐、餐饮和旅游服务功能为主。 (2)片区中心:

规划4个片区中心分别设在淮阴片区、城南片区、楚州新城片区、城东片区,分别承担着片区的基本服务功能,同时具有一定的特色服务。

2、行政办公用地

规划市属行政办公用地主要分布于中心片区。市级、清河区、清浦区的行政区基本保留现状位置,淮阴区和楚州区政府规划新址。市级行政中心保留现址,位于健康西路北侧。清河区政府位于北京路西侧。清浦区政府位于楚秀园的东北部。规划淮阴区政府位于长江路与承德路交叉口的西北部;规划楚州区政府位于翔宇大道与怀恩路交叉口的西北部。规划行政办公用地191.0公顷,占城市建设总用地的1.7%。

3、商业金融业用地

商业金融业用地商业服务设施按市级、片区级和居住区级三级配套。

(1)全市性商业中心位于中心片区,布置在清河区淮海广场四周及淮海路两侧,规划在现有基础上通过改造和完善,逐步扩大规模,由沿街线型布置方式逐渐向街坊布局模式转变。金融、贸易设施主要安排在水渡口周围。在淮阴片区、城南片区城东片区安排3个片区商业

中心;楚州老城片区和楚州新城片区分别规划1个市级和1个片区级商业中心。保留清浦区的东大街、西大街和楚州区具有传统商业特色的上坂街,并通过修缮、改造,提升品位,增强吸引力,创造城市特色。居住区商业中心建设项目及规模参考居住区公共设施标准确定。 (2)于楚州河西地区规划旅游度假用地。

(3)规划结合对外交通设施安排全市性的大型专业批发市场9片。其他农贸市场及小商品市场的配置以便于居民生活、便于交通组织、便于交易管理为原则,按照服务半径800—1000米配置。

规划商业金融用地644.0公顷,占城市建设总用地的5.6%,人均5.4平方米。 4、文化娱乐用地

全市的文化中心规划安排在清河区翔宇大道与里运河之间,包括大剧院、会议展览中心、科技馆等。规划保留并扩建位于清河区的市图书馆、文化宫、青少年宫等文化设施。其他片区规划相应规模的文化中心,居住区建设居住区级文化中心,包括图书阅览室、多功能电影院以及青少年活动中心等文化娱乐设施。

规划文化娱乐设施按市级、片区级和居住区级三级配套。规划文化娱乐用地124.3公顷,占城市建设总用地的1.1%,人均1.0平方米。

5、体育设施用地

规划安排市级体育中心一处,位于城南片区东部,占地约14.42公顷。规划楚州体育中心位于淮江路东部,占地约12公顷。同时安排其他居住区级体育用地6处。

规划2025年体育设施用地达到60.2公顷,占城市建设总用地的0.5%,人均0.5平方米。

6、医疗卫生用地

规划医疗设施按规模划分为医院、社区卫生服务中心和社区卫生站。 规划新增市级医院4座,其中包括1座综合医院和3座专科医院。在新建居住区和旧城改造区均应建设配套的社区卫生服务中心和社区卫生站。社区卫生服务中心按5万人一处布局,每处建筑面积1500—3000平方米。社区卫生站结合小区规划安排。远期每千人拥有病床数达到9张。

规划2025年医疗卫生用地86.5公顷,占城市建设总用地的0.8%,人均0.7平方米。

7、教育科研用地

规划基本保留现有的各类专业技术院校。新增教育科研用地集中布局,主要位于城南片区淮海南路以东,远期将形成配套设施完善、环境优美的高教园区。

规划2025年教育科研设计用地455.1公顷,占城市建设总用地的4.0%,人均3.8平方米。

8、文物古迹用地

规划保留旧城区内现有的文物古迹用地,所有文物古迹要根据文物保护的要求划定保护范围和建设控制地带。规划文物古迹用地10.8公顷,占城市建设总用地的0.1%。

9、其他公共设施用地

规划保留现有的社会福利和宗教设施,改善周边环境,并适度增加一些设施和用地。规划其它公共设施用地10.3公顷,占城市建设总用地的0.1%。 (二)用地指标 二、居住用地 (一)规划原则

1. 坚持以人为本,创造人与自然和谐的人居环境,结合台州城市特色和人的居住取向,形成依山傍水的居住格局;

2. 新区建设与旧城改造并举,统一规划、避免混合布局和零星建设; 3. 居住与工业功能区有机结合,居住区与工业区之间设绿化隔离带;

4. 逐步改造城中村、旧城区,保护历史街区和有代表性的传统建筑,逐步改善公共配套服

务设施;

5. 以提高居住环境质量为核心,结合市场需求,调整住宅结构,按照交通方便、环境优雅、

生活舒适、配套齐全的要求,满足不同收入家庭的需要。 (二)用地布局

居住用地以二类居住用地为主,少量一类居住用地布置在主城区古黄河以北、沈阳路以东以及楚州城区河西地区。规划居住用地分为6个居住片区:

(1)淮阴片区:居住用地613.14公顷,居住人口约24万人,人均居住用地25.55平方米。 (2)中心片区:居住用地1052.63公顷,居住人口约40万人,人均居住用地26.32平方米。 (3)城东片区:居住用地196.73公顷,居住人口约8万人,人均居住用地24.59平方米。 (4)城南片区:居住用地441.7公顷,居住人口约18万人,人均居住用地24.54平方米。 (5)楚州老城片区:居住用地390.68公顷,居住人口约13.5万人,人均居住用地28.94平方米。

(6)楚州新城片区:居住用地399.52公顷,居住人口约16.5万人,人均居住用地24.21平方米。

(三)用地指标

至2025年,规划居住用地为3094.4公顷,占城市建设用地的27.1%,人均用地25.8平方米。人均住宅建筑面积达到30平方米左右。 三、工业用地

(一)规划原则 1. 生态优先的原则;

2. 集中布局、统一配套,集约化和整体性原则;

3. 旧城区工业布局调整应采取充分利用与逐步改造相结合原则; 4. 接近城市对外交通设施和城市交通性干道,并与城市中心区及主要生活区联系方便,并设置必要的环保隔离带。 (二)用地布局

规划城区工业用地主要集中在6个工业集中区。它们分别是:

(1)西北工业集中区:以二、三类工业用地为主。规划用地规模为102.42公顷。

(2)东北工业集中区:在原规划基础上向东、向北部拓展至新长铁路防护绿地,安排一、二类工业用地,重点发展劳动密集型工业,规划工业用地规模为382.26公顷。

(3)西部工业集中区:安排二、三类工业用地,在原有钢铁、化工、机械工业的基础上,完善工业区建设,并可依托“铁、公、水”货运枢纽发展大运量型工业,规划工业用地规模为384.63公顷。

(4)西南工业集中区:新增工业用地以二类工业为主,控制发展规模,主要安排安排淮钢发展备用地以及农副产品加工业用地,规划工业用地规模为378.26公顷。

(5)高新技术园区:位于市经济技术开发区,安排一类工业用地为主,严格控制三类工业项目进入,重点发展高新技术产业,科技研发等用地,跨过新长铁路后主要在海口路北侧发展,在发展区东部配套建设管理服务设施,西部沿新长铁路、宁连一级公路与主城区之间结合交通设施及基础设施(高压线)走廊控制不小于500米宽生态绿地,规划总用地规模为1253.03公顷。

(6)楚州工业集中区:位于楚州城区东北部,安排一类工业用地为主,严格控制三类工业项目进入。适宜发展针纺、服装、旅游产品等无污染的劳动密集型工业。应注重连片发展,提高土地利用效率。规划用地内城东乡政府用地,在远期改造成工业区配套的公共服务设施中心以及单身宿舍用地。规划工业用地规模为344.20公顷。

(三)用地指标

至规划期末,工业用地为2844.8公顷,占城市建设用地的25.0%,人均用地23.7平方米。 四、仓储用地

(一)规划原则

1. 结合工业规划布局和依托港口、铁路、机场贸易物资的流向,合理安排仓储与物流用地; 2. 危险品仓库、有污染仓库应布置在城市外围的下风向; 3. 按照就近服务的原则布置仓储用地; (二)用地布局

规划危险品仓库规划用地87.70公顷,安排在高速公路环西北部的袁集乡境内,需按照有关规范要求建设。

规划普通仓库用地为292.94公顷,主要布置了6处仓储区,分别是:

(1)城东北仓储区,位于主城区东北部靠盐河码头及火车站东部地区,主要服务于东北工业集中区,规划用地38.43公顷。

(2)城西北仓储区,位于韩侯大道以东、盐河以北,主要配套服务于西北工业区,规划用地33.89公顷。

(4)“铁公水”中转仓储区,配合城市“铁公水”新港的建设和运营,规划用地72.88公顷。

(5)大运河仓储区,利用大运河两岸码头的迁并改造,保留并扩大2处普通仓库用地,规划用地31.29公顷。

(6)楚州城北仓储区,用地集中布置在火车站南站附近,综合服务于楚州城区的生产和生活,规划用地82.41公顷。

其它结合生产用地布置仓储用地34.13公顷。 (三)用地指标

远期规划仓储用地380.64公顷,占城市建设用地的3.3%,人均用地3.2平方米。

第七章 城市近期建设规划

一、近期发展规模

人口规模:总人口100万人,其中主城区76万人,楚州城区24万人。

用地规模:近期规划用地控制在97.28平方公里以内,其中主城区77.81平方公里,楚州城区19.47平方公里。 二、近期建设重点

主城区近期重点建设东部和北部。以水渡口广场商贸区建设为龙头,全面提升主城区东部地区的服务档次、基础设施和环境景观,从而带动东部房地产和高新工业区的开发。中心片区近期建设重点是旧城改造,加快中心区工业企业的外迁,治理“城中村”。经济开发区现状开发建设范围内应注重内涵式开发,提高开发效益,通过跨过新长铁路的三条城市主干道向东拓展,利用连接京沪高速公路的海口路的区位优势,发展以一类工业为主的新工业集中区,并杜绝污染工业进入,同时适当安排配套居住用地。淮阴区近期向东发展,盐河以北主要发展工业,盐河以南主要发展居住区,完善火车北站周围的客货运设施。城南片区完善高教园区和市体育中心的建设,建设城南原农业开发区的工业用地,加强居住用地的配套和基础设施的投入。

楚州城区近期建成楚州区行政中心,引导北部住宅区开发,疏解老城区人口。完善城北工业区,并逐步向东拓展,安排老城工业搬迁;搬迁河西工业用地建设旅游用地。老城内旧城改造要循序渐近,做好名城保护工作。 三、公共设施建设 主城区

1、建成水渡口商贸金融中心,改造淮海广场商业中心。此外随着火车站的建成和使用,利用铁路交通优势,加强大市场建设,近期分别在火车北站、火车西站安排2片市场用地。 2、新建、改建一批文化娱乐设施,包括淮安大剧院、会展中心、淮安博物馆二期、国防园、淮安名人馆、市图书馆、市群众艺术馆、文艺家协会、淮安书城等。 3、完善建设高教园区,新建设市体育中心。建设市肿瘤医院。

4、在新长铁路以东,海口路以北结合工业用地的发展设置配套服务用地。 楚州城区:

1、建成楚州区新行政中心,完善老城区原有公共设施的整治。

2、在新长铁路楚州站南侧和翔宇大道路南设置两处集中市场用地,新建楚州区博物馆、区体育中心等文体设施,在北部新区建设一所区级医院。

3、加强旅游景区,景点的配套设施建设,修缮驸马巷、重建新安旅行团历史陈列馆、修建中共中央华中分局旧址和淮安府衙。 四、居住区建设

1、新建住宅区和旧城改造应按标准配套建设中小学、幼儿园、绿地、基层服务设施、停车场用地。

2、严格控制城市边缘农民建房,纳入规划统一管理,引导农村住房形式与城市接轨。 3、旧城改造建设住宅应注重规模开发,注重社会和环境效益。

4、主城区:住宅区建设主要集中在中心片区的北部和东南部,在新长铁路以东,海口路以

北结合工业用地的发展设置配套居住区用地。

楚州城区:住宅区建设主集中在楚州新城片区和老城片区东部。 5、近期居住用地面积为2836.8公顷,人均用地面积为28.4平方米。 五、工业用地 主城区:

1、一类工业主要安排在翔宇大道以东,新长铁路两侧的经济开发区,建设西安路西的经济开发区西片区;近期轻度污染和有污染的项目安排在淮阴片区西北部;完善淮阴片区东北角淮阴区工业集中区的项目建设,加强土地的集约利用;城南的工业用地在现状农业开发区启动区的基础上逐步完善。

2、淮海东西路两侧以及里运河、大运河沿岸的工业用地逐步置换。 楚州城区:

1、搬迁楚州古城内的工业用地。

2、楚州工业集中区应连续开发,提高工业用地集约程度,严格限制污染和高能耗企业进入。 3、利用现有井盐资源在河西片保留并适当扩展相关工业用地,控制河西工业用地发展总体规模。

4、近期工业用地面积为2438.0公顷,人均用地面积为24.4平方米。 六、仓储用地

1、对沿大运河沿岸的零散仓库用地进行整合,主要向大型港口用地后方集中。 2、近期新增仓储用地主要分布在火车北站、火车西站、火车南站附近。 3、油库及其它危险品仓库逐步外迁。

4、在新长铁路以东,海口路以南结合工业用地的发展设置配套仓储物流用地 5、近期仓储用地面积为323.8公顷,人均用地面积为3.2平方米。 七、绿地景观

1、近期重点建设古黄河、里运河、大运河及盐河滨河绿带,重点建设淮海南路、西安路、海口路等主要对外道路出入口的道路绿带,启动建设五叉河口、板闸、河运南闸三片生态绿地。

2、主城区建成钵池山公园、越河公园、荷花汪公园。楚州城区改造萧湖、勺湖、月湖公园。 3、建设一批市民文化休闲广场,包括水渡口广场、运河广场、市民健身广场、一品梅广场、清江浦楼广场、楚州漕运广场。

4、近期规划城市绿地总面积859.4公顷,其中公共绿地761.3公顷,人均绿地8.6平方米,人均公共绿地7.6平方米。

八、基础设施建设 (一)对外交通建设

(1)近期基本形成城市外围的高速公路环,新建5个高速公路出入口。 (2)建设淮安新港及附属设施,迁并关停大运河沿岸的小码头。

(3)建成长途客运东站以及货运东站、货运南站和货运西站,完成淮安物流中心的一期建设规模(占地面积20公顷)。

(4)改造并提高城市外围国道、省道公路等级。 (二)城市道路建设

(1)建成科技街、翔宇大道、怀恩大道和大运河西南的城市干路,加强主城区与楚州城区的联系。在主城区建设韩侯大道并结合宁连一级公路形成快速环路的雏形,主城区的其它城市主城区和主次干路主要向东和东北方向延伸,楚州城区的主次干路主要向东、向北延伸。 (2)重点疏通整理中心片区和楚州古城的支路系统。

(3)加强静态交通设施建设,结合对外出口建设大型对外停车场4处。结合旧城改造加强老城区的社会停车场建设。

(4)近期城市道路广场用地面积为1514.9公顷,人均用地面积为15.1平方米。 (三)市政工程设施建设

(1)近期市政建设重点是配合南水北调工程,加强污水治理,净化大小河道。建成里运河、古黄河、盐河、大运河、清安河、文渠的截污管道。

(2)近期建设大型市政设施包括市清安河污水处理厂、淮阴区污水处理厂、楚州区污水处理厂、220千伏清浦变电站、110千伏钵池变电站、盐河垃圾填埋场。

附 表:

附表1:淮安市城市总体规划用地汇总表(2025年)

附表2:淮安市城市总体规划调整(2007-2025)用地平衡表

淮安市城市总体规划 目录 第一章 总则 第二章 城市概况 第三章 市域城镇体系规划 第一节 城市化与城镇发展战略 第二节 城镇体系布局规划 第三节 重点市镇规划设想 第四章 城市性质和城市规模 第一节 城市性质 第二节 城市规模 第五章 城市总体布局…

淮安市城市总体规划 目录 第一章 总则 第二章 城市概况 第三章 市域城镇体系规划 第一节 城市化与城镇发展战略 第二节 城镇体系布局规划 第三节 重点市镇规划设想 第四章 城市性质和城市规模 第一节 城市性质 第二节 城市规模 第五章 城市总体布局…

淮安市城市总体规划 目录 第一章 总则 第二章 城市概况 第三章 市域城镇体系规划 第一节 城市化与城镇发展战略 第二节 城镇体系布局规划 第三节 重点市镇规划设想 第四章 城市性质和城市规模 第一节 城市性质 第二节 城市规模 第五章 城市总体布局…

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