中国特色城镇化道路的内涵和发展模式 投稿:魏諘諙

总226期第10期2008年10月 贵州社会科学 GuizhouSocialSciences V01.226.No.10October.2008 中国特色城镇化道路的内涵和发展模式 史育龙 (国家发展和改革委员会,北京100038) 摘要:能否探索发…

复习范围:重点复习每章后面的复习思考题,以及十八大报告、中共 十八届三中全会审议通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问 题的决定》、中共十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推 进依法治国若干重大问题的决定》。 考试题型:以简答题和论述题为…

第二章 电气控制基本电路 【内容提要】电气控制电路也称电器控制电路或继电接触控制电 路,是指有常用的低压电器(开关、按钮、断路器、接触器、继电 器)组成的控制电路,属于开关逻辑电路,通过本章学习,了解和 掌握常见的电气控制电路原理。  本次课程主要…

总226期第10期2008年10月

贵州社会科学

GuizhouSocialSciences

V01.226.No.10October.2008

中国特色城镇化道路的内涵和发展模式

史育龙

(国家发展和改革委员会,北京100038)

摘要:能否探索发现一条适合国情特点的城镇化道路,对于稳步推进城镇化,促进国家现代化进程具

有重要意义。然而在城镇化发展过程中城乡关系是城镇化发展模式的重要内容,集约、和谐、健康是中国特色城镇化道路的总体要求。建议以城乡统筹为主线,建立完善多元驱动的城镇化动力机制和调节机制,以人为本开展劳动力转移和人口流动的政策设计,这样有助于有序推进城镇化进程以及促进国家现代化进程。

关键词:特色城镇化;内涵;模式中图分类号:F299.21

文献标识码:A

文章编号:1002—6924(2008)10~067--073

世界发展的历史表明,城镇化是人类社会现代化进程的必由之路。能否探索发现一条适合国情特点的城镇化道路,对于稳步推进城镇化,促进国家现代化进程具有重要意义。继中共“十六大”报告提出走中国特色城镇化道路之后,胡锦涛同志在“十七大”报告中将“中国特色的城镇化道路”与“自主创新道路”、“新兴工业化道路”、“农业现代化道路”和“政治发展道路”并列为“中国特色社会主义道路”的基本内容。从中国特色社会主义道路的根本要求出发,进一步挖掘中国特色城镇化道路的内涵,探索实现中国特色城镇化的发展模式,具有重大理论价值和现实指导意义。

种生活方式的转变是城镇化的基本特征。

工业革命发韧于英国,其影响由欧美逐渐波及全球,受各国国情特点、发展环境、历史条件以及经济发展战略差异的影响,城镇化进程表现出许多不同的特征。以此为基础形成的城镇化发展模式对各国经济社会发展产生了重要的影响。总体而言,不论发达国家还是发展中国家,都曾经经历或正在经历着城镇化快速推进带来的各种社会问胚。西欧、北美和亚太地区一些发达国家和地区已经基本完成城镇化,城镇化在较高水平上趋于稳定,城镇化与工业化、经济社会发展较好地实现了协调发展,而以拉美、南亚和非洲一些国家为代表的、许多发展中国家在城镇化进程中不同程度地出现了城镇人口过快膨胀、失业问题严重、交通拥挤、环境恶化、城乡差别扩大等问题,城镇化与工业化进程出现显著偏差。此外,还有两种目前没有得到足够重视的城镇化发展模式。其一是前苏联和东欧国家在计划经济体制下实现较高水平的城镇化和工业化发展,现在社会制度已经发生变化的国家;其二是东南亚部分人口密集的新兴工业化国家(地区),在不太长的时期内快速实现了较高水平的城镇化,但农村问题没有得到很

一、世界城镇化主要发展模式

城镇化是工业革命以来在全球范围内出现的深刻影响和改变人类生产生活方式的发展潮流。其实质是在生产力发展的直接推动下,以工业化大生产为基础的城市社会逐步取代以传统自然经济为基础的乡村生产和生活方式,成为社会生活的主流。在这一过程中,人口由分散在乡村地区、以第一产业为主要经济活动,向集聚在城镇地域、以从事第二、第三产业为主要经济活动转变。这

作者简介:史育龙,国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员,理学博士,主要研究方向:城市与区域经济发展。

 

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好解决的模式。

(一)欧关模式

工业革命将欧洲率先带入了工业化时代,社会生产力出现了划时代的飞跃,大工业生产体系逐渐形成,并带动了交通运输业的历史性变化,这些极大地推动了欧洲大陆的城镇化进程并向北美蔓延。在不到100年的时间内,英国、德国、法国、美国等国家在相继完成工业化的同时,使城镇化水平上升到50%以上。继英国于1851年率先实现这一目标后,德国、美国和法国随后依次于1891年、1920年和1931年实现了这一目标。

欧美发达国家的城镇化是在自然地理基础良好、人口压力不大的国情条件下,通过土地等生产资料私人占有、人口和劳动力自主迁移就业为核心的制度安排,伴随着工业化进程带来生产力水平提高逐步实现的。在城镇化发展的全过程中,自由市场经济体制的作用是全方位、基础性的,在必要时政府也会采取一些阶段性的干预措施作为辅助。如19世纪在大量农村人口涌人城镇,城镇化高速推进造成贫民窟形成、水和空气污染等一系列严重的社会和环境问题的情况下,英国政府开始出台公共政策,通过强化公共服务解决城镇化带来的问题。

从城镇化的空间效果来看,除了数量有限的大城市和超大城市外,大量中小城市形成的网络体系是支撑高比例城镇人口的主体空间,而能够支撑这种网络体系的则是相对均等化的基础设施服务体系。日本在城镇化空间方面与欧美发达国家有所不同,是这一模式中的“另类”,以东京、阪神和名古屋三大都市圈为基础沿太平洋东岸形成的东海道都市连绵区,集中了全国一半以上的人口和70%以上的经济产值,成为最大的人口经济聚集体。在战后日本的快速城镇化进程中,政府和经济活动空间分布影响城镇化的国家。

(二)拉美模式

拉美、非洲国家在经历了长期的殖民地历史 

“过度城镇化”。城镇化水平已经接近发达国家,但经济发展水平只是发达国家的1/lo一1/20甚至更低,城镇发展质量低劣。

拉美国家的工业在20世纪50、60年代曾迅速发展,其城镇也得到迅速发展,但后来遭遇经济衰退,工业就业急剧减少。由于工业发展滞后即工业占城镇经济的比重过低,城镇居民为了生计基本上只能从事属于第三产业的非正规经济行业,导致拉美城镇第三产业的就业和经济比重普遍偏高,城镇发展出现畸形。随着医疗技术的进步,人口出生率、婴儿存活率上升,死亡率大幅度下降,使拉美人口的年平均增长率长时期保持在2.5%以上,同时,由于失去土地的农民向城市集中,拉美城市人口的增长速度远远超过了亚洲国家。1950年拉美最大的圣保罗市只有253万人,到1980年已猛增到1200万人,到2005年进一步增加到1959万人。从20世纪50年代到70年代的人口增长速度一直保持在4%以上。与此同时,墨西哥城、里约热内卢和布宜诺斯艾利斯等城市人口规模都超过1000万人。

非洲目前的许多主要城市和城市体系大都是在殖民统治时期建立的。殖民统治时期,大量的农村人口流向城镇,使得许多非洲国家的城市在20世纪20年代发展迅速。但由于国家工业基础薄弱,到30年代,城镇化速度减慢。二战期间和战后,城镇化进程又迅速发展。20世纪80年代是非洲大陆“城市危机”时期,在农村人口不断流向城市的过程中,其城市经济正在日趋衰落或停滞不前。

拉美和非洲的城镇化是一种自发状态下的集中型城镇化模式,政府对农村人口流人城镇毫无节制,而城镇由于工业和经济基础薄弱,没有足够的能力吸纳这些人口,导致一定时期内城镇贫困人口比例甚至超过农村人口的贫困比例,从而出(三)苏联模式

1917年苏联成立之后,在・个落后的农业国较早地意识到进行干预的重要性,从20世纪50年代以来先后完成了五次全国国土综合开发规划,虽然对其调控效果目前还有一定的争议,但在资本主义市场经济国家中日本是较早通过调控人口之后,在工业化基础十分薄弱和政府能力不足的情况下,出现了城镇化水平远高于工业化水平的

现“过度城镇化”现象,大城市盲目膨胀导致城镇化难以走人持续发展的道路。

基础上以计划经济模式开始了现代工业化和城镇化进程。受特定发展环境的影响,苏联选择了优先发展重化工业的“赶超”战略,从农业中获取实现工业化的原始积累。在这一过程中,出现了对农民剥夺过多的问题,压抑了广大农民的生产积

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极性,致使工农关系长期紧张,农业生产比较落后。经济发展战略方面,在社会主义制度基本确定之后,仍然长期片面发展重工业,尤其是军事工业,忽视农业和轻工业的发展,以经济建设为中心演变成了以重工业、甚至以军事工业建设为中心。政策失误造成的结果是经济结构严重失调,经济建设与人民群众的生活水平提高严重脱节,人民群众生活水平提高缓慢,因此城镇化进程并不顺利。从1917年18%的城镇化水平,到1965年提高到52%。70年代中期达到60%以后,在不太高的值得注意的是,由于战争和饥荒等原因,在20世纪50年代以前苏联多次出现人口绝对规模下降,此后虽然恢复增长,但由于性别结构失衡,增长十分缓慢,到1990年总人口达到2.88亿人,比1917年的1.42亿人实现翻番用了整整74年。显能满足经济社会发展对劳动力的需求,是苏联城镇化模式值得重视的特征。特别是由于女性人口比例长期严重偏高,对人口增长的影响持续至今。

(四)新兴工业化国家(地区)模式

20世纪50年代以后,获得独立不久的发展中国家迫切希望能够迅速实现工业化,亚洲发展中国家选择的“出口导向”发展战略,迅速推进了工发展模式。‘中心城市的空间范围迅速扩张,在城市边缘出现了规模庞大的城乡过渡地带。同时由于交通基础设施的发展,不仅使过去独立发展的城市之间产生了密切的联系,而且沿城市之间的交通通道形成了新的发展走廊。

城乡过渡带和发展走廊的形成是城乡之间经济要素流动和重新配置的结果,从景观上看,这种区域兼具城市与乡村二者的特征,它们位于传统意义上的乡村地区,但非农业用地与农地混杂交 

MetropolitanArea)。“灰色区域”的出现,淡化、模糊了城乡之间的界限,表明亚洲发展中地区的城市发展的空间过程并非欧美城镇化历史的再现,而是在新的发展环境下出现的新型城镇化模式。

二、世界城镇化发展模式对当代中国城镇化的启示

城镇化是一个复杂的综合性发展历程,先行国家在城镇化进程中遇到的问题及其解决方式,在一定程度上必然会在当代中国的城镇化进程中有所反映。从各国已经形成的城镇化模式看,以下几个方面是研究中国城镇化发展模式时值得关注的重要特征。

(一)国情特点和发展环境是城镇化模式的基欧美模式、拉美模式、苏联模式与新兴工业化差异所决定的。同样是在自由市场经济体制环境下,欧美国家作为工业化的先驱,是在相对宽松的目标的,通过对广大发展中国家的殖民统治,在全向发展中国家推销工业品,在确立自身产业分工优势的同时得以迅速积累财富。后起的拉美国家在经历长期的殖民历史之后,迅速改善在全球产业分工体系中的不利地位成为实现发展目标的首护措施,使农产品生产处于严重的不利地位,农村聚,在城镇化水平迅速提高的同时,经济增长远远赶不上城镇人口的快速增长,在城市出现了严重的贫民问题的同时也造成了农村经济的凋敝,反过来农村经济的日益凋敝又会进一步推动人口向城市集中,无论在经济增长领域还是城镇化空间的“中心一外围”模式特征。苏联等传统社会主义

国家则在严格的计划经济体制下,通过自上而下的政策安排实现城镇化,形成了以城乡“二元结构”为基本特征的城镇化模式。日本、韩国等国出

现的大量人口向少数大城市集中的趋势,是与其

人多地少的基本国情特点密不可分的,同样,东南

水平上出现了较长时期的停滞。

然,没能处理好城乡、工农关系,以及人口增长不业化和城镇化进程。在经济增长速度较快、人口密集的东亚和东南亚地区出现了以大城市和周围地区的高速增长为基本特征的经济、技术和社会错分布,农业活动和非农业活动并存并且进一步融合,居民的经济活动也具有显著的非农化特征,社区组织管理方式往往具有介于城乡之间的过渡性质,这种特殊的空间形态既非城市,也非农村,

模式之间的差别,归根到底是由各自国情特点的人口、资源、环境关系中实现工业化和城镇化发展球范围内获得廉价资源,进而通过推行自由贸易要任务,因此,在人力资源基础条件欠缺的情况下选择替代进口战略,通过对工业实行全方位的保人口迅速向少数几个殖民时期形成的中心城市集模式上都出现了著名发展经济学家普雷维什描绘

但又同时表现出城乡两方面的特点,因此被学者

称之为“灰色区域”或“扩展的大都市区(Extended

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亚新兴经济体在面l临巨大人口压力和在国际产业分工中处于不利地位的条件下,依托人力资源优势实施出口导向战略的结果,是在劳动密集型加工制造业蔓延的同时,出现了大量“似城非城,似乡非乡”的“灰色区域”型城镇化地带。

(二)城乡关系是城镇化发展模式的重要内容城镇化是地域空间及人口由乡到城的转变过程,因此城乡关系必然是各种城镇化模式的核心内容之一。欧美国家在城镇化进程中通过土地所有权集中促进了农业规模化经营,基本实现了城乡协调发展。拉美国家则由于对工业的保护导致向城市和工业部门倾斜的投资政策,造成了严重的乡村凋敝。日本、韩国等在面临比较尖锐的人地矛盾情况下,由于对农业采取了保护措施,在出现城镇化发展“过密化”问题的同时,有效避免了严重的农村凋敝。以苏联为代表的传统社会主义国家则以牺牲农业和农民利益为代价,实现了工业化的资本积累,对于城乡关系的处理也是不成功的。以南亚和非洲为代表的典型发展中国家,受自然地理条件和经济基础限制,农业生产的基础条件较差,在开放市场经济条件下农业不可能具有竞争力,因此农村的凋敝就成为不可避免。显然,在城乡关系中,居于核心地位的仍是土地制度这一核心命题。

(三)各种城镇化发展模式都会面临一些共同的问题

城镇化的本质在于从乡村到城市的人口迁移,这就决定了各种城镇化模式都会出现一些与此相关的问题。如在城市由于短时间内人口大量增加导致的住宅短缺、交通拥挤、生态环境破坏、治安恶化、基础设施供给不足等,而在乡村地区则会出现由于大量人口流出带来的青壮年劳动力短缺、农业及相关产业衰退、公共服务水平严重下降等问题,在一些国家和地区,经过长期的发展进程,问题已经基本得到解决;在另外一些地区,这些问题则有可能演变成为长期特征。但是,已经解决的问题不等于在发展进程中不曾出现过这类问题。由于人口迁移以及城乡经济发展水平不均衡引发的社会和环境问题将是任何城镇化发展模式都必须面对的共同命题。

(四)各种城镇化模式具有一定程度的趋同特征-

 

虽然从研究的角度可以对城镇化划分出多种类型的发展模式,但作为人居形态与社会经济形态混合体的复杂演进过程,城镇化诸多模式之间并不存在严格的界限,各个国家在城镇化进程中也在不断地吸收借鉴其他模式的经验,因此,随着发展进程的推进,各种城镇化模式呈现出趋同特征。这种趋同特征的体现,一是尽管方式和程度有所不同,但政府对城镇化的介入调控成为各种模式共有的特点,政府的管治(Governance)成为城镇化和区域发展领域的重要研究课题。不同性质和类型的规划成为政府实现管治目标的重要手段。二是通过公共财政支持下的服务体系为主要力量解决城镇化进程中出现的居住、交通和贫困问题成为各种模式的共识。近年来,联合国人居大会等致力于推动在全球范围内解决以发展中国家为重点的城镇居住、交通和贫困问题。三是环境保护问题成为当今各种城镇化模式都必须面对的关键问题。城镇化进程对生活方式的改变导致人均能源消耗大幅度上升,温室气体排放增加引发全球性气候变化问题,各类废弃物排放显著增加不断加大环境压力,并成为全球性难题。与此相对应,如何在尽可能减少对自然资源占用基础上实现城镇化成为各种城镇化发展模式共同需要回答的问题。近年来,西方学者提出的城镇化发展进程中的“理性增长”(SmartGrowth)以及城市扩张中的紧凑发展(CompactCity)理念,已经成为各种城镇化模式的共识。

(五)当代中国的城镇化既有与先行国家共性的问题,也存在一些独特的个性化问题

1.资源环境的约束——资源短缺、环境容量

有限问题将长期存在。资源约束特别是水资源、土地资源的紧缺是严重制约我国城镇化发展的基本国情条件。沙漠、戈壁、冰川和石山等无法利用的土地占国土面积的1/3;人均耕地面积只有1.43亩,不到世界平均水平的]/2;人均水资源占有量仅为世界人均占有量的i/4,一半国土缺水,2/3的城市供水不足。近年来在全国范围出现的煤电油运全面紧张的局面,以及在人口密集的工业化、城镇化快速推进的发达地区出现的多起公共环境危害事件,表明未来支撑中国经济现代化和人口城镇化的资源环境基础是不容乐观的。

2.大量人口和富余劳动力约束——外在人口

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增长压力将长期存在。人口众多是我国的基本国情。2007年我国人口达到13.21亿人,在占世界总面积7.2%的国土面积上集聚了占世界总人口21%的人口。据国家人口发展研究战略课题组2007年2月公布的研究成果,本世纪中叶我国人口总量将达到15亿峰值。预计届时中国的城镇化水平将达到70%以上,总量超过10亿的城镇人口将成为全球最大的城镇人口群体,这不仅意味着空前的资源环境压力,同时也表明未来将有3

亿一3.5亿的农村人口要转移到城镇。如此规模

和强度的城镇化进程是人类历史上前所未有的。

3.,特定发展阶段的约束。在全球化背景下总体上处于工业化中期阶段的情况是我国又一个重要的基本国情。工业化、城镇化、市场化和现代化是今后一个时期重要的发展目标。在全球化背景下,我们一方面要努力提高国际竞争力,另一方面我们还必须面对每年近千万的农村人口转移压力。西方国家用了200年时间完成的工业化、城镇化任务,我们要在几十年内同时完成,因此在这种快速发展阶段,迫切需要解决好五个统筹的问题,但也恰恰是最难实现“五个统筹”的阶段。在这种“两难”境地中寻求发展突破将是中国城镇化必须面对的紧迫任务。

4.体制机制的约束。经过20多年的努力,我国初步建立起了社会主义市场经济体制的基本框架,市场配置资源的基础性作用不断加强。但应当看到,现有的市场经济体制仍处于发展完善阶段,政府行政管理体制的改革还没有到位,长期实行计划经济体制的惯性还在一定程度上产生影响,城乡二元结构还没有得到根本性破除。同时,科学发展观作为指导今后相当一个时期经济社会发展的指南,提出的时间不长,各方面的配套工作还未完成,缺乏相应的保障机制。特别是现行的财税体制对地方政府推进城镇化的行为方式具有极其重要的影响。近年来,一些地方政府在城镇建设和城镇化方面出现的一些非理性行为,财税政策是重要的深层次原因。

三、中国特色城镇化道路和发展模式选择

城镇化是以工业化和经济发展为动力,对人口、经济、社会和文化结构的全方位发展演进过

 

程。由于我国的人口众多、幅员广大,资源相对短缺,环境脆弱,经济社会发展的整体水平还比较低,长期计划经济体制下国家实行重工业导向战略和控制城镇人口增长的政策,限制了城镇吸纳农业人口的能力,严重抑制了城镇人口的增长和城市的发展;当前又处于经济社会转型和全面建设小康社会,加快实现工业化、现代化的关键时期,使得我国的城镇化发展面临着世界上罕见的复杂条件和环境。

(一)“十五”以来的城镇化形势

2001年九届全国人大四次会议批准的“十五”计划《纲要》提出“要不失时机地实施城镇化战略”以来,城镇化战略首次上升为国家战略,各地纷纷采取各种措施加快推进城镇化,以此推进全面建设小康社会,加快实现现代化步伐。经过五年的努力,城镇化进程取得了显著成效,城镇化水平由2000年的36.2%提高到了2007年的44.9%,年均增长1.2个百分点。其中2000一2005年的“十五”进城镇化的过程中,也出现了一些不顾国情和地方实际,急于发展、盲目发展的问题。主要表现在:

。、.

1.贪大求快、求新求洋,不注重夯实城镇产业多过滥。近年来关于一些地方在城市建设中热衷于建设宽马路、大广场、大绿地和豪华办公楼问题的批评报道层出不穷,为此,建设部不得不专门发出《关于清理和控制城市建设中脱离实际的宽马路、大广场建设的通知》(建规[2004-]29号),将马超过3公顷‘,人口规模在200万以上的特大城市不

出“小城市和镇不得超过40米,中等城市不得超过以上的特大城市,城市主要干道确需超过70米的,2.城市间的结构趋同问题日益严重。横向联系薄弱,职能分工不明确。2002年以来,在新一轮以重化工业为主导的发展浪潮推动下,汽车、钢期间,年均增长速度高达1.4个百分点。在加快推基础、人为地大搞“造城运动”,以及开发区设置过路宽度、广场规模等与城市规模挂钩,关于游憩集会广场的规模,提出“原则上,小城市和镇不得超过.1公顷,中等城市不得超过2公顷,大城市不得得超过5公顷。”关于城市主要干道的红线宽度,提

55米,大城市不得超过70米;城市人口在200万应当在城市总体规划中专项说明”。

铁、炼油、石化等大型加工制造业成为许多城市竞

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相追逐的热点。与此同时,大量中小城市则面临城市人I=l和经济集聚程度不高、经济基础薄弱、产业结构不合理、基础设施和社会服务设施建设滞后、城市功能不健全、城市管理薄弱、环境差等问题,对农村转移人口吸纳能力不足,难以发挥各级区域中心的作用。小城镇普遍存在规模偏小、布局分散的问题。这一问题在中西部地区的中小城市和小城镇尤其突出。

3.城乡和城镇之间发展不协调,城镇布局紊乱。不同规模、类型的城市和城镇地域空间形式(城镇密集地区、都市区、大城市、中小城市、小城镇等)尚未形成协调互动关系。由于行政壁垒的分割和短期利益驱动,许多城市各行其是,盲目发展,基础设施重复建设。城市密集区内许多城市布局散乱,用地和空间无节制地扩展;城乡布局和建设相互干扰,交叉污染。不少城镇超越资源环境容量,盲目进行开发建设,导致对资源的浪费和对环境的严重破坏。

4.城镇化动力和调控机制尚未理顺。“政府缺位”与“市场缺位”并存,对城镇化的宏观引导和调控不到位;许多体制、政策障碍制约着城镇化的进程,市场对城镇化的基础性调节作用未能充分发挥。自改革开放以来先后提出了“控制大城市,多搞小城镇”;“控制大城市规模,合理发展中等城市,积极发展小城市”;“严格控制大城市规模,合理发展中等城市和小城市”等城镇发展方针,这些以规模控制为核心的城镇发展方针对市场经济条件下城镇发展的不适应性日益突出,不同地区城镇化和城镇发展缺乏有针对性的政策引导。

为此,在“十一五”规划《纲要》提出要“积极稳妥地推进城镇化,促进城镇化健康发展”的基础上,中共“十七大”进一步提出了“走中国特色城镇化道路”的要求。

(二)中国特色城镇化模式的基本框架当前,我国已步人城镇化快速发展阶段。今后二十年,我国城镇化将持续快速发展,预计到2020年,城镇化水平将达到55%左右,每年新增城镇人口将达到1500万一1800万左右。我国正处于工业化和城镇化中期阶段、经济社会结构快速变动、利益关系深刻调整的时期,各种矛盾、问题将会在城镇得到集中反映。按照科学发展观的要求,实现我国经济社会全面、协调、可持续发展,客

 

观上要求有效地发挥政府和市场对城镇化的调节作用,促进各种类型、规模的城市的合理布局和合理结构的形成,实现人口的空间有序转移和分布,这就要求我们采取符合我国国情的城镇化发展战略和对策,综合协调和整合各种因素和矛盾,引导城镇化有序健康的发展,从而有效地发挥城镇对经济社会发展和现代化的载体作用,保证实现全面建设小康社会、加快推进现代化的战略目标。

探索促进城镇化健康发展的道路和模式,要以全面建设小康社会,加快实现现代化为目标,遵

循城镇化发展的一般规律,衫陔4把握国情条件,紧

密结合改革开放特别是“十五”以来的城镇化实践,按照以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观的要求,以“五个统筹”为主线,在法制基础上发挥市场、政府各自不同的推动调节作用,促进城镇化集约、和谐、健康地发展。

1.集约、和谐、健康是中国特色城镇化道路的总体要求。中国的城镇化规模将是人类历史上空前的,如果按照传统的城镇化发展模式,将对资源环境形成巨大的压力,由于城镇化进程涉及到不同社会阶层之间利益关系的调整,处理不当极易引发社会动荡。为此,必须探索集约型城镇化模式,以尽可能低的物质成本消耗和其他自然资源的高效利用,实现城镇化进程中人与自然的和谐;必须探索和谐型城镇化模式,在发挥市场配置资源基础性作用的同时,通过法制建设以及必要适度的政府调控作用,保护弱势群体的合法权益,维护社会公平正义,把城镇化进程与建设社会主义和谐社会的进程统一起来;必须探索健康发展的城镇化模式,根据不同地区的特点因地制宜地确定多样化的城镇化和城镇发展空间形态模式,实现对国土空间的高效利用,把城镇化过程作为重塑全国经济空间格局的过程。

2.以城乡统筹为主线推进城镇化进程。城镇化作为生产力发展所引起的改变人类生产方式、生活方式的空间过程,是一个涵盖城镇和乡村两大地域空间的转型过程。在城乡二元体制尚未完全打破的背景下,城镇化还肩负着突破城乡二元分割、协调城乡发展的历史使命。因此,把城乡统筹置于城镇化模式的核心位置,冲破在要素流动、资源配置和行政管理方式方面各种不利于落实科学发展观、实现城乡统筹的政策体制束缚,按照实

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现城乡互动、共同繁荣的目标设计城镇化发展模

式,是实现又好又快发展必然的模式选择。

3.建立完善多元驱动的城镇化动力机制和调节机制。我国城镇化的动力和调节机制是随着计划经济体制向社会主义市场体制的转轨逐步转变的。改革开放前,我国的城镇化推动模式主要是由国家自上而下推动,其动力机制为国家发动的工业化,资金来源主要是国家通过工农产品“剪刀差”汲取的农业剩余,城镇化进程由国家通过高度

集中的计划经济体制和行政手段来调节。改革开

放以来,随着向社会主义市场经济转轨,城镇化推动模式由国家自上而下推动转变为自上而下与自下而上相结合,动力机制由国家的单一投资转变

为国家、集体、外资、个人等多元化的投资格局,城

镇化的调节机制由国家调节转变为国家调节与市场调节相结合,市场机制发挥着越来越重要的作用。与此同时,还要进一步探索法律调节城镇化发展的方式和作用机制。

4.以人为本开展劳动力转移和人口流动的政策设计。劳动力转移和人口流动是城镇化的基础和本质内涵。在长期的计划经济、城乡分隔体制及城乡二元社会结构下,劳动力转移是在计划内从农民到市民的一种永久性迁移;劳动力流动和分化主要表现为与高度集中的国家计划体制和人民公社体制相联系的对农民的计划调拨。随着改革开放和社会主义市场经济体制的逐步建立,劳动力转移方式一方面有城镇规模扩张或数量增加带来的永久性迁移,另一方面由于农业比较效益的日益低下,导致大量农村富余劳动力自发地、规模越来越大地向城市流动。其中既有已稳定地从事非农业经营者,又有处于不太稳定状态的流动者。人口流动和转移与经济发展状况和城市规模等级的相关性,从根本上说是与就业机会相关。劳动力转移和人口流动方式,对我国人口分布和城镇化的空间发展形态具有重要的影响。对于规模已经很大而且预计还会进一步扩大的劳动力转移和流动人口,制定相关政策必须体现以人为本,把人放在城镇化的核心地位。城镇化的最终目的

 

是要为人的全面发展创造外部条件。

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[责任编辑:唐少奕]

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总226期第10期2008年10月 贵州社会科学 GuizhouSocialSciences V01.226.No.10October.2008 中国特色城镇化道路的内涵和发展模式 史育龙 (国家发展和改革委员会,北京100038) 摘要:能否探索发…

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