水资源管理资料 投稿:戴士壬

水资源管理资料 一、树立科学发展观,有效配置水资源,充分发挥水资源的综合效益做好新时期水利工作,必须牢固树立和认真落实科学发展观。近年来,各市、县政府和各级水利部门在落实科学发展观、推进可持续发展水利方面进行了积极探索,取得了一定成绩,在探索有效解决…

#6 #󰀂55#󰀂 直接流入海洋的雨水就要增加,这也是近年来深圳逢急雨天气地面水流量猛增,难以及时排泄,造成大水泛滥的原因之一。而在旱季,深圳又会发生河流枯竭现象,从而造成季节性缺水。 4󰀁管理分散和资金限制,造成水资源的紧缺及利用率过低。 深…

水资源复习资料 一、水资源的概念及特点 1、广义:地球上水的总体,包括大气中的降水、河湖中的地表水、浅层和深层地下水、冰川、海水等。 2、狭义:指与生态系统保护和人类生存与发展密切相关的、可以利用的、而又逐年能够得到恢复和更新的淡水,其补给来源为大气…

水资源管理资料

一、树立科学发展观,有效配置水资源,充分发挥水资源的综合效益做好新时期水利工作,必须牢固树立和认真落实科学发展观。近年来,各市、县政府和各级水利部门在落实科学发展观、推进可持续发展水利方面进行了积极探索,取得了一定成绩,在探索有效解决我省水资源诸多矛盾和问题的道路上有了一个良好开端。但是,必须清醒认识到,解决水资源短缺和水污染问题还任重道远,全面贯彻落实科学发展观是一个需要长期艰苦探索的过程,坚持保护资源和保护环境的基本国策,继续把水资源的节约、保护、配置放在突出位置,坚决遏制浪费资源、破坏资源的现象。我们要牢固树立和落实科学发展观,继续实施资源水利治水思路,以优化水资源配置为主线,以水务投融资体制改革为突破口,以大型水利枢纽工程启动和建设为重点,以深化制度和科技创新为保障,加强水利工程建设和管理,全面推进各项水利事业的快速发展。

为促进水资源合理开发利用、有效保护和优化配置,实现水资源的可持续利用,确保社会经济的可持续发展,按照节水优先、治污为本、多渠道开源的方针,采取法律、经济、行政、科技、工程等方面的多项措施加强水资源的优化配置,尤其在工程措施上,要紧紧把握好由“快走”变“快跑”的内在要求,以项目为载体,充分利用各种条件,动员方方面面力量,有重点、分批次地启动重点水利工程项目。要围绕老工业基地振兴需要,全面加快老龙口水利枢纽工程、四湖沟水利枢纽工程、引嫩入白工程、中部城市引松供水工程和哈达山水利枢纽工程的启动和建设。要紧紧把握国家水利投资重点,多方协调,全力争取,抓好江河整治、病险水库除险加固、农田水利基础设施和农村人畜饮水工程等一批国家重点投资项目建设。各地要结合本地经济发展水平和水资源状况,因地制宜地规划、启动和建设一批重点水利项目,争取各项重点水利工程早启动、早建设、早完成,缓解我省,尤其是中西部地区水资源供需矛盾的问题。

二、坚持以人为本和人与自然和谐相处,加强水资源保护,保障饮用水安全坚持以人为本,把最广大人民的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点。社会与经济发展对水利提出的饮水保障、防洪安全、粮食供给、经济发展和生态环境改善五个层次的需求,最终目标都是为了人,为了保障人的生命安全和健康,提高生活质量。坚持人与自然和谐相处,在治水中尊重自然规律。在防洪减灾方面,要科学安排洪水出路,合理利用雨洪资源;在应对水资源短缺方面,要协调好生

活、生产、生态用水;在水资源保护方面,要加强水功能区管理,尤其要严格管好饮用水水源,保障饮水安全。保障饮水安全是全面建设小康社会的重要内容之

一。近年来,我省农村饮水解困取得了很大进展,城市供水工作也取得了很大成绩,但是,饮水安全形势仍然十分严峻。一些地区饮水存在水质不达标、供水保证率低、水性地方病等问题。当前饮水水质带来的危害,已严重影响人的生命健康。党中央、国务院对此高度重视。去年以来,胡锦涛总书记多次批示:“无论有多大困难,都要想办法解决群众的饮水问题,决不能让群众再喝高氟水”;“要增强紧迫感,深入调研,科学论证,提出解决方案,认真加以落实,使群众喝上放心水”。今年,温家宝总理在十届全国人大三次会议上的政府工作报告中指出:“要以水污染防治为重点,加强工业和城市污染治理,加强农村面源污染治理,加强饮用水源地保护。实行严格的排污总量控制制度,加大环保监督和执法力度。我们的奋斗目标是,让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气,有更好的工作和生活环境。”保障饮水安全、维护人的健康生命是当前经济社会发展对水利工作的第一需要。我们要认真贯彻落实胡锦涛总书记的重要批示和温家宝总理的讲话精神,无论是城市水利工作,还是农村水利工作,都要把保障饮用水安全、维护人民群众的生命健康作为水利工作的第一任务、当务之急、重中之重,抓紧抓好,刻不容缓。当前,我们重点是要按照地表水功能区划的要求,加强水功能区管理,核定不同水域纳污能力,提出限制排污总量意见,加强入河排污口管理,实行严格的总量排污制度。要统筹考虑城乡饮用水安全,统筹考虑应急需要与长远需求,统筹考虑水量水质,科学规划,落实措施,重点解决高氟水、高砷水、污染水等饮用水水质不达标问题以及局部地区饮用水严重不足问题,切实保护好饮用水水源,确保饮水安全。

三、建设节水型社会,提高水资源利用效率和效益,保障水资源的永续利用建设节水型社会是解决我省干旱缺水问题最根本、最有效的战略举措。近年来,各地在建设节水型社会方面进行了积极探索,开展了节水型社会建设试点。建设节水型社会不是简单地用行政的办法去节水,而是通过对水资源管理制度的变革,以经济手段为主,建立长效的节水机制。各地要因地制宜,选准突破口,扎扎实实、坚定不移地推进节水型社会建设。特别要加强基础工作,科学编制流域和区域水资源规划,确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标。综合运用法律、行政、工程、经济、科技等多种措施,特别注意运用经济手段,保证用水控制指标的实现。通过制定规划,促进水资源优化配置,实现节水高效目标。新颁布的《吉林省用水定额》,是水资源管理、水利规划设计与研究以及国民经济发展规

划编制的重要依据。各市、县政府和各级水利部门要认真贯彻落实,把我省节水工作抓好、抓实、抓出成效。从农业上看,我省是农业大省,农业用水也是用水大户,要在农业用水总量不增加的前提下,保持农业和农村经济持续快速发展,建立和完善农业节水体系势在必行。从工业上看,要把节约用水与污水合理结合起来,促进“中水”循环利用和综合利用,实现废水资源化,是工业节水的主攻方向。要继续抓好已建企业的污水处理设施、设备的改造工作,进一步提高工业企业污水处理和污水排放达标率。从城镇生活上看,要以技术改造为重点,加强城市节水型卫生器具的推广和应用,降低城市管网漏失率。加强节水宣传力度,提高人们日常生活的节水意识,创造节约光荣、浪费可耻的良好社会氛围。

四、切实加强组织领导,强化水法制建设,坚持依法治水、管水、用水我省作为水资源相对短缺的省份,必须树立水的忧患意识、危机意识。各级政府一定要从可持续发展的战略高度,增强责任感和紧迫感,切实加强对水利工作的领导。要把水利摆上政府工作的重要位置,对事关水利发展全局的重大问题,各级政府主管领导要亲自主持研究,实实在在地解决水利发展中的困难和问题。要加大水利建设投入,水利事业是一项以公益性为主的基础性事业,开发利用水资源、防治水害、保障饮用水安全是关系到国计民生、经济发展、社会安定与进步的大事,是一项硬任务。各级政府在水利建设资金投放上,既要量力而行,更要尽力而为。 要强化水法制建设,对各项社会水事活动加以规范,逐步把水资源的开发、利用、配置、管理、节约和保护等纳入法制轨道。全社会都要牢固树立水法制意识,坚持依法治水、管水、用水,坚决纠正水事活动中有法不依、执法不严、违法不究的现象,保障有限而宝贵的水资源得到合理开发利用和有效管理保护,使其发挥最大的经济效益、社会效益和环境效益。推行和落实行政执法责任制,加大对重大水事违法案件的查处力度,全面提高执法水平和执法成效。研究建立水事纠纷的预警机制,提高化解水事矛盾、应对水事突发事件的能力,维护社会稳定。加强水法规宣传,认真做好“四五”普法的总结验收工作,全面提高水法制观念。重视水利政策研究和决策咨询工作,围绕初始水权分配、节水型社会制度建设、水利工程对生态的影响、水利行业能力建设等重大课题深入开展研究,为水利改革和发展提供制度保障和决策支撑。

水资源可持续利用核心是提高用水效率,要把节水放在突出位置。节水管理的重点是建立节水制度,发展节水型工业、农业和服务业,建设节水型社会。

1、抓紧落实《水法》规定的各项节水管理制度。水资源管理在实行总量控制和定额管理基础上,要实施计划用水管理。流域管理机构和县级以上地方人民政府水行政主管部门应当根据水量分配方案、实际用水状况、用水定额和下一年度水源预测等,会同有关部门制订年度用水计划,对本流域或区域年度取水实行总量控制。

要严格执行节约用水

要建立合理的水价形成机制,实行超计划用水或者超定额用水累进加价制度。生产、生活用水实行分类定价,要大力推进用水计量工作,按量收费。

2、各级水行政主管部门要按照水利部《关于印发开展节水型社会建设试点工作指导意见的通知》(水资源〔2002〕558号)精神,全面启动节水型社会建设试点工作。选取一批不同类型、具有代表性和示范性的试点,通过试点建设,取得经验,逐步建立我国节水型社会建设的法律法规、行政管理、经济技术政策和宣传体系。

3、要强化工业、农业、城镇生活节水管理,大力推行采用节水的先进技术、工艺和设备,逐步淘汰落后的、耗水量高的工艺、产品和设备。各省级水行政主管部门要会同有关部门,宣传贯彻《节水型产品技术条件与管理通则》(GB/T18870-2002),逐步推进节水型产品认证工作,推行国家节水标志,促进节水型产业发展。

4、各级水行政主管部门要加强自备水源的管理。地下水超采地区要制定限采压缩计划,严禁用水企业新建地下水自备水源。公共供水系统覆盖的地区限制用水企业新建自备水源,严格公共供水系统以外的自备水源的审批。用水企业单位工业用水重复利用率低于当地规定的行业标准的,不准增加用水计划,不准新建自备取用水设施。

5、缺水地区水行政主管部门要会同有关部门制订污水处理回用、海咸水利用、雨洪资源利用等非传统水资源的开发利用方案及相关的技术标准。

三、建立水资源保护制度,全面加强水资源保护监督管理

《水法》确立了水功能区划制度、饮用水水源保护区制度和入河排污口的审查管理制度。落实水资源保护各项管理制度,全面加强水资源保护监督管理是贯彻《水法》的当务之急。

1、水资源保护是各级水行政主管部门的重要职责,各级水行政主管部门要明确水资源保护行政工作承担单位、行政职能和工作人员,并按照《水法》的要求,全面开展工作。

2、各级水行政主管部门要抓紧编制完成水功能区划并上报同级人民政府或其授权的部门批准,按流域及行政区域核定水域纳污能力,提出限制排污总量意见,制定水功能区监督管理实施细则,开展水功能区监督管理。

流域管理机构要与各地水行政主管部门密切合作,首先对缓冲区(省界河段)、保护区、保留区提出严格控制排污的管理要求,对排污控制区提出削减污染物排放量要求,加强对饮用水水源地的管理和保护。

流域管理机构和各级水行政主管部门要加强对水功能区的监督管理,发现重点污染物排放总量超过控制指标或水功能区的水质未达到水域使用功能对水质的要求的,要及时报告有关人民政府,并通报环境保护行政主管部门。

3、尽快建立以流域为单元、流域与区域管理相结合、分级管理原则和办法。 各流域管理机构要会同有关省区尽快划定流域和各地水行政主管部门对水功能区的分级管理范围,明确提出监督管理的目标和要求。流域管理机构要把握全局,控制省界、江河重要河段等关键水域,各省区水行政主管部门要明确本辖区水功能区分级管理权限。

各流域管理机构要会同有关省区尽快明确入河排污口分级管理权限,组织开展全面普查和监督管理工作。通过对现有入河排污口普查,掌握入河排污口分布及排污现状,提出入河排污口的设置和限排管理的意见。

4、做好水生态系统保护工作。各流域管理机构和各级水行政主管部门应结合本流域、区域的特点,采取多种形式,充分发挥自然生态修复能力和水利工程作用,加大水生态系统保护工作力度,改善、修复水生态系统,特别是城市水系、湿地、干旱与半干旱地区天然绿洲等特殊生态区域。

中华人民共和国水利部

增强水资源管理意识 推进我州依法治水进程

新华网北京4月29日电4月29日,全国水价改革与节水工作电视电话会议召开,中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席并讲话。曾培炎强调,要统一思想,明确目标,通过深化水价改革、加强水资源管理、优化产业结构、建立节水制度等措施,大力推进全社会节约用水,提高用水效率,切实保护水环境,为促进全面协调可持续发展做出新的贡献。

曾培炎说,我国是水资源短缺的国家,水资源的人均占有量低,时空分布不均衡。随着人口增长、经济社会发展和城镇化速度加快,水资源形势日益严峻。

一方面,一些地区严重缺水,水体污染加剧,人民群众饮水安全受到威胁。另一方面,用水成本偏低、用水效率不高、节水意识不强、供水管理体制不合理等问题十分突出

,加剧了水资源的供需矛盾,成为制约可持续发展的突出问题。推进水价改革,加强节水工作,是全面落实科学发展观的重要举措,有利于推动经济增长方式转变,加强环境保护,维护广大人民群众的长远利益和根本利益,对全面建设资源节约型社会具有重要意义。

曾培炎指出,按照国务院要求,今年要深化价格改革,理顺价格关系,从体制和机制上推动节约用水和保护水环境。

一是积极推进水价改革。要坚持市场化、产业化改革方向,使水价能够反映水资源的稀缺程度和供应成本。逐步扩大水资源费征收范围,提高征收标准,加大征收力度。改革农业供水管理体制,推进农业用水计量收费。合理提高水利工程和城市供水价格。全面实行污水处理收费制度,保证污水处理设施正常运行。

二是加强水资源规划管理。要全面考虑水资源的开发、利用和保护,保证城乡居民生活、农业、工业和生态环境用水需要,统筹协调供水、节水、污水资源化和水资源保护等各项工作,创造条件,逐步实行地表水和地下水统一管理。

三是按照水资源条件调整优化产业结构。要坚决淘汰浪费水资源、污染水环境的落后工艺、技术设备和产品。在缺水地区,严格限制高耗水行业发展。采取综合措施,发展高效节水农业和生态农业。

四是建立和完善节约用水制度。抓紧出台节约用水的法规,建立健全用水总量控制、定额管理、取水许可、水资源论证、用水计量与统计、节水产品认证等制度。

加强水资源管理 实现可持续利用

自2003年以来的干旱,给我们提出了一个值得思考的问题:江西究竟是丰水,还是缺水?

资料显示,江西多年平均降水量约1640毫米,多年平均水资源总量为1422亿立方米,居全国第七位,人均拥有水资源量高于全国平均水平,这是我省实现社会经济可持续发展的潜在优势之一。但由于降水时空分布不均、农业灌溉用水量大,天然来水又往往无法满足用水需求,有赖水利工程供水。因此,要保持水资源优势,就必须进一步加强水资源管理,以水资源的可持续利用,保障社会经济可持续发展。今年以来,省水利厅加大了水资源的管理力度,总体做法是:

一、倡导各地树立科学发展观,以水定发展。水资源可持续利用是社会经济可持续发展的支撑和保障,社会经济发展势必需要根据水资源状况、水环境容量,合理确定采用规模,优化经济结构和布局,协调好生活、生产和生态用水,使水资源得到科学合理和有效利用。

二、要求各地严格实行水资源论证制度,合理开发利用水资源。通过加强建设项目水资源论证报告书审批,在保障建设项目合理用水要求的同时,防止或减轻因建设项目取水对区域水资源状况和水环境、以及其他取水户造成的不利影响,促进水资源的优化配置、合理开发、高效利用,使社会经济发展与水资源条件相协调,实现水资源可持续利用。

三、加强管理,提高水资源利用效率。省水利厅坚持开源与节流并重、节流优先、治污为本、科学开源、综合利用的原则,把倡导社会节约用水摆在首位,积极推进节水型城市、节水型社会建设。以建设节水型社会为目标,全省水行政主管部门加强用水定额管理,大力开展节约用水活动;要求建设项目严格执行“三同时、四到位”制度;高耗水行业要加大科技含量,不断提高水的重复利用率,降低耗水率;积极推广节水型生活用水器具,提高生活用水效率;加大农业产业结构调整,改进灌溉方式,降低农业用水量。

四、进一步加大水资源开发利用力度,优化配置水资源。江西水资源开发利用程度较低,地表水控制利用率仅为12%,大量的洪水资源无法利用。省水利厅要求各地在优先满足城乡居民生活用水的同时,基本满足粮食生产和国民经济建设的用水要求,并逐步增加生态环境用水,不断改善生态环境,努力实现人与自然和谐相处;大力兴建一批蓄水工程、城乡供水工程、农村人饮工程、引提水工程、灌溉工程和水环境保护工程,同时,完成病险水库除险加固任务,进一步提高现有水利工程的效益;使水资源得到合理开发、优化配置,在进一步提高水利工程的防洪减灾作用的同时,进一步解决干旱缺水、水污染和城乡居民饮水安全问题。

保障海南水资源的可持续利用

省水务局局长 王扬俊

党的十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”;强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求,推进改革和发展。各级水行政主管部门肩负着水资源开发、利用和保护的重要职责,因此,水务系统要进一步树立和落实科学发展观,做好水资源管理工作,以水资源的可持续利用保障全省经济社会的可持续发展。

一、坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观,是实现水资源可持续利用的根本要求。

在人类历史发展进程中,人与自然关系的发展经历了四个时期:依存、开发、掠夺、和谐。在各个时期,经济社会发展程度不同,人们对自然的认识不同,在处理与自然的关系时也采取了不同的态度。

第一个时期,生产力水平极低,人和自然是一种依存的关系,人依附于自然。这一时期,人类被动地适应自然,与自然的关系处于一种原始的和谐状态。随着生产力水平的提高,人类开始开发利用自然资源,改变自然,使得这种关系进入了开发阶段。在这一时期,由于人类开发利用自然的能力有限,还没有对自然造成较大的破坏。但是随着科技进步和生产力水平的进一步提高,人类的自信心和对生存环境的不满足感,开始去“征服自然”“统治自然”,毫无节制地向大自然索取、掠夺,人与自然的关系进入了第三个时期。在这一时期,掠夺性地开发资源,一方面对大自然造成破坏性的灾难,另一方面也招致大自然对人类的报复与惩罚。当这种掠夺式的开发难以为继时,人与自然的关系进入了一个新的境界:人与自然和谐相处。

回顾水利发展的历史,也经历了同样的认识和发展阶段。过去从改造自然、人定胜天的理念出发,强调水资源的开发、利用、治理,主要是注重对工程技术的研究,强调工程技术问题。改革开放后,在注重工程技术的同时,开始重视工程管理问题,主要是工程建设的管理。现阶段,随着经济社会的进一步发展,可持续发展理论的提出,在强调水资源的开发、利用、治理的同时,还特别强调要注重水资源的节约、保护和配置,把建设和维系良好的生态系统,作为解决水资源问题的长远战略和根本大计,以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。这是一种人与自然和谐相处的理念。

水资源是支撑经济社会可持续发展的战略资源,在保障地区安全和维护社会稳定中具有举足轻重的地位。从全国来看,洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水污染,已经严重制约了经济社会和生态环境的协调发展。有的问题还相当突出,如黄河的一度断流,北方大部分地区及大中型城市严重缺水,淮河、太湖等江河湖泊水体污染,部分流域洪涝灾害频繁,西北地区水土流失等问题,都引起了党中央国务院的高度重视和全社会的广泛关注,同时也给我们以深刻的警示。海南和全国一样,随着经济社会的发展,干旱缺水,洪涝灾害,城镇供水不足、水土流失、水污染等问题也日益突出,水资源的开发、利用和保护面临新的考验。因此,在海南全面建设小康社会的进程中,能否坚持以人为本,确立水资源可持续利用的科学发展观,是关系到我省经济社会发展和子孙后代生存的重大问题。

二、贯彻落实科学发展观,以水资源的可持续利用保障海南经济社会的可持续发展。 结合海南实际,贯彻落实科学发展观,加强水资源的管理,促进水资源的可持续利用,实现“供水安全、防洪安全、生态安全”三大目标,要抓好以下几项工作:

1、充分发挥涉水事务统一管理在保障水资源可持续利用中的作用。

由于水资源独特的自身规律,客观上要求对水资源的开发利用,包括防洪、蓄水、供水、用水、节水、排水、污水处理及中水回用等各个环节进行统一规划,统一调度,合理配置,将水资源作为一个整体进行统一管理。因此,涉水事务一体化管理体制的建立,有利于水资源的统一调度和合理配置,完全符合科学发展观要求。去年以来,在省委省政府的重视支持下,我省水资源管理体制改革取得重大突破,已基本实现涉水事务一体化管理,初步解决了分割管理、责任不清、难于协调的问题,为加强水资源的统一管理创造了条件。水务系统当前的主要任务是,要切实履行好职能,充分发挥涉水事务一体化管理的优势,按照可持续利用的要求,做到“四个统筹”,即“统筹地表水、地下水、空中水;统筹生产、生活、生态用水;统筹城乡区域供水;统筹经济社会发展的近期和中长期用水”,提高水资源的优化配置效能,使水资源的开发更加合理、适度,利用更加高效、节约,同时注意防止人为对水资源的伤害,把我省的水资源管理提高到一个新的水平。

2、进一步完善规划,明确今后一段时期水务发展的格局和重点。

实践科学发展观,首先要体现在科学的规划上。通过近几年的实践,我们逐渐认识到:任何一项水利规划,首先要严格把握的一个根本性问题,就是要综合分析经济社会发展用水趋势,兼顾左右岸、统筹上下游,实行科学配置,以维系流域和区域良好的生态,促进可持续发展。能不能够保障可持续发展,是评价这个规划是否科学可行的一个重要标准。如果能够保障可持续发展,那么就是一个好的规划;如果这个规划是为了满足某一地区的水资源需求而影响了其他地区的生态,甚至在更大范围内造成水资源问题和生态的破坏,这样的规划肯定是不可取的。因此,一定要把水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展,作为水务各项工作的指导思想和核心问题。任何一项规划或者是水利工程都要符合这个总要求。在制定水资源综合规划和谋划今后一段时期水务发展的格局和重点时,都要以提高水的利用效率,科学、合理配置水资源作为原则。

体现在实际工作上,当前就要科学编制全省水资源的综合规划、着手制定水务发展“十一五”规划,以及完善各类专项规划,用科学的规划来指导我们的工作,用我们的工作来实践科学的发展观。

3、加快“水网”建设,改善工程设施,提高水资源承载能力。

根据我省工程性缺水的实际,今后一段时期内,必须加大水源工程建设力度,努力提高水资源的承载能力,满足农业、工业、城乡生活和生态用水需要。加快“水网”建设的基本思路是:修库蓄水,把水留住;灌区配套,渠库贯通;城乡一体,形成网络;科学管理,高效利用。

一是充分利用海南放射状水系分布特点,合理布局,有计划建设若干骨干工程,形成多层次水源互补的供水体系,改变既缺水又弃水的现象。

二是加快灌区的续建配套与节水改造。重点是抓好以渠道硬化为主的大中型灌区续建配套建设,充分发挥现有蓄水工程的作用,建成遍布全省的水利灌溉和供水网络。

三是统筹城乡区域供水,让水利进城,供排水下乡,进一步改善城镇供水和农村人畜饮水状况。统筹考虑供水水源、重点城镇和人口密集区等各方面的情况,打破行政区划的界限,按照一定的供水半径和供水规模,加强城镇供水规划和供水网点的布局,实现水资源的高效、节约利用;

服务全省发展战略和产业布局,保障重点开发区、工业园区的供水。在条件具备的城镇和旅游区、新城区、开发区,积极推进分类供水,实行供水、排水、污水处理、中水回用统一调度,优化配置生活、生产、生态用水;继续抓好农村人畜饮水解困工作,解决玄武岩地区、中部山区、沿海盐碱化地区群众的饮水困难,并逐步提高饮用水质量。

四是继续抓好病险水库除险加固以及重点城镇、重点江河的防洪(潮)工程建设,使我省的防洪减灾能力与经济发展水平相适应。

在建立防洪减灾体系时,要努力实现“两个转变”:即由控制洪水向洪水管理转变,由单一抗旱向全面抗旱转变。所谓洪水管理,就是要给洪水以出路。给洪水以出路,不仅体现在抗洪期间,而且要把它作为整个防洪工作的指导思想。比如在城市规划中,不能侵占行洪河道,要给河道让出一定的宽度,防止人为约束河道造成恶果。只有给洪水以出路,才能真正实现人与自然和谐相处。关于抗旱问题,我们提出了由被动抗旱向以防为主、主动抗旱转变的思路,充分利用空中水,适时开展人工增雨,有效地缓解了今年的春旱问题。这一思路的转变,符合科学发展观的要求。

4、加大水资源的保护力度,防止人为对水资源的侵害。

随着经济社会的发展和人民生活水平的不断提高,对水环境的治理也提出了更高的要求。因此,要更加注重加强对水资源的保护和水污染防治,有效控制水污染和水土流失,改善人居环境。通过制定重要江河和水库的水资源保护规划,合理划分水功能区,确定河流、水库水体的纳污总量,对污染物实施总量控制,使江河水质保护建立在水资源承载能力的基础上;要依法划定生活饮用水水源地保护区,特别是加大对松涛水库、龙塘、赤田等重要水源地的保护力度,严格限制保护区内的各项开发活动及一切排污行为,确保城乡居民饮用水安全;要加大城市河湖水系的综合整治,规范和加强地下水资源的开发与管理,改善城市水环境;对局部地区水土流失进行综合治理,加强封育保护,依靠生态的自我修复能力,促进水土保持和生态环境建设。

5、推进节水型社会建设,提高水资源的利用效率和效益。

尽管海南水资源相对丰富,但水资源总量则是有限的。随着经济社会的不断发展,供需矛盾也将日益突出。解决水资源短缺问题,有多种措施。按照常规做法,解决时间分布不均,主要靠修水库多蓄水;解决空间不均,主要靠调水。但是,光靠修水库、建调水工程,只能解决局部或一时的矛盾,不能从全局和根本上解决水资源短缺问题。全面建设节水型农业、节水型工业、节水型社会,才是保障水资源可持续利用的最根本、最有效的战略举措。

建设节水型社会,不是简单地用行政的办法去节水,而是通过改革生产关系、社会制度的建设来解决水资源短缺问题。今年以来,根据省委省政府和水利部的有关要求,我们组织实施了三亚市生态节水型社会、琼海市农业灌溉节水型实验区和计量收费、儋州松林岭及春江节水型灌区等三种不同类型的节水型试点工作。目的就是通过试点建设,逐步建立与区域水资源承载能力相适应的经济结构体系,建立与水资源优化配置相适应的水利工程体系,引导水资源向节水、高效领域配置,形成以经济手段为主的节水机制,促进全社会节约用水,提高用水效率。建设节水型社会,将是水行政主管部门今后一段时期极为重要的任务。

三、努力提高贯彻落实科学发展观的工作水平。

统筹兼顾,是科学发展观的根本要求。因此,贯彻落实科学发展观,加强水资源管理,至关重要的是要把握全局,搞好统筹兼顾,处理好水资源的开发、利用和保护的关系。这就需要我们做到以下几点:

1、要增强贯彻实施科学发展观的紧迫感和责任感。树立和落实科学发展观,既是一个重大的理论问题,又是一项艰巨的实践任务。坚持以人为本,解决水资源管理工作中存在的问题,不断满足经济社会发展和人民群众对水量、水质的需要,促进人与自然和谐相处,同样是一项艰巨的、长期的任务。我们必须增强紧迫感和责任感,把科学发展观始终贯穿于水资源管理的各项工作当中。贯彻落实科学发展观,一定要结合水务工作的实际,抓住主要矛盾,从办得到的事情做起,从迫切需要解决的事情抓起,按客观规律办事,按水的自然规律办事,不搞花架子,不急功近利,使我们的工作经得起实践的检验、历史的检验和群众的检验。

2、要深化改革,创新机制。从一定意义上说,改革创新是贯彻落实科学发展观的内在要求。贯彻落实科学发展观,加强水资源管理,就要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,不断改革阻碍水资源可持续利用的各种体制性障碍。当前,要认真抓好两项改革任务。一是推进水利工程管理体制和投融资体制的改革。通过改革,进一步增强全省水利工程管理单位的活力,促进水管单位的良性运行和可持续发展;二是推进水价改革。认真贯彻落实国务院《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》、国家发改委《水利工程水价管理办法》、建设部《城市供水价格管理办法》等文件精神,加大水价改革力度,充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节等方面的作用,从而保障经济社会的可持续发展。

3、要转变职能,依法治水。转变政府职能是实践科学发展观的一项重要任务。要通过建立健全市场监管和社会管理长效机制,贯彻执行文化,强化涉水事务一体化管理,努力提高水行政主管部门的社会管理、公共服务水平。当前,特别是要强调和坚持依法行政,全面贯彻实施《水法》和《行政许可法》等法律法规,强化行政成本意识、效率意识和程序意识,进一步加强水行政执法工作,不断提高依法行政、依法治水的水平。

4、要树立正确的政绩观。水资源管理工作直接涉及到人民群众的切身利益,涉及到经济社会的可持续发展,责任重大,我们更应该用全面的、实践的、群众的观点看待政绩。要把立党为公、执政为民和“三个代表”重要思想作为政绩观的指南,把保障人民群众的利益作为追求政绩的根本目的,把实现水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展作为创造政绩的重要内容,把重实干、求实效作为实现政绩的重要途径,通过不懈的努力,把涉水事务各项工作做好,不辜负省委省政府和全省人民的重托,为全面建设小康社会做出我们的贡献。

索丽生在中国节水高层论坛上的讲话

树立和落实科学发展观 努力建设节水型社会

水是人类社会发展的基础性自然资源、战略性经济资源和公共性社会资源。水资源的可持续利用,是实现经济社会可持续发展极为重要的保证。在全世界致力于应对水问题的21世纪,我国作为经济高速发展的人口大国,面临着更为紧迫的压力。水资源短缺的问题,已经成为未来20年我国实现全面小康社会目标所面临的重大挑战。树立和落实科学发展观,努力建设节水型社会,是基于我国国情、水情的必然选择和必由之路。

一、建设节水型社会是解决我国干旱缺水问题的战略举措

我国水资源人均占有量不足2200立方米,约为世界人均水资源占有量的四分之一,北方地区只有990立方米,不到世界人均值的八分之一。水资源空间分布不均,与土地、矿产资源分布和生产力布局不相适应,降雨年内年际变化大,造成一些地区旱灾频现、水资源供需矛盾突出等问题。水污染严重更加剧了水

资源短缺。1991年以来,平均每年因旱受灾耕地面积4.12亿亩,占全国耕地总面积的五分之一强,平均每年因旱减产粮食280多亿公斤;全国660座城市中有400多座城市缺水,其中近110座严重缺水;城市、工业年缺水近60亿立方米,影响工业产值2300多亿元。特别是近年来我国北方地区连续遭受严重干旱,水资源短缺一年甚于一年,水荒步步紧逼。目前,北京已连续五年干旱少雨,出现了建国以来最严峻的供水形势,如果不采取措施积极应对,将给首都工农业生产和人民生活带来极大影响。据预测,我国人口在2030年左右将达到峰值16亿,届时人均水资源量只有1750立方米,将列入严重缺水的国家。在充分考虑节水的情况下,估计届时用水总量为7000~8000亿立方米,而全国实际可能利用的水资源量约为8000~9000亿立方米,预计用水量已经接近可利用水量的上限,水资源进一步开发的难度极大。如果不采取有力措施,我国有可能在未来出现严重的水危机。

与水资源短缺的现实相比,我国水资源利用方式粗放,在生产和生活领域存在严重的结构型、生产型和消费型浪费,用水效率不高,节水潜力巨大。2003年我国万元GDP用水量为465立方米,是世界平均水平的4倍。农业灌溉用水有效利用系数为0.4~0.5,发达国家为0.7~0.8;全国工业万元增加值用水量为218立方米,是发达国家的5-10倍,水的重复利用率为50%,发达国家已达85%;全国城市供水管网漏损率达20%左右,仅城市便器水箱漏水一项每年就损失上亿立方米。我国在污水处理回用、海水、雨水利用等方面也处于较低的水平。

我国严峻的水资源形势与目前节水水平的矛盾说明,传统的主要依靠行政措施推动节水的做法已不适应形势的要求。我们必须按照科学发展观和“五个统筹”的要求,总结节水实践经验,创新节水工作模式。通过把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活全过程的节水型社会建设,提高资源利用效率和效益,改善生态环境,增强可持续发展能力,实现人与水和谐相处,促进经济、社会、环境协调发展,从而推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

二、建设节水型社会的核心是形成有利于节水的体制和机制

节水型社会建设是前无古人的事业,中国没有,外国也没有现成的经验可循,其经验只能来源于实践。1998年以来,水利部党组在中央水利工作方针的指导下,进行了现代水利、可持续发展水利的探索,治水思路发生了深刻转变。在此基础上,水利部确立了甘肃省张掖市、四川省绵阳市和辽宁省大连市为首批全国节水型社会建设试点。目的是在不同的水资源状况和社会经济条件下,选取试点内容各有特色或各有侧重的不同地区,开展这项工作,为全国节水型社会建设提供经验。

目前,全国节水型社会建设试点工作已初见成效。张掖市以水权、水市场理论为基础,积极探索新的水资源管理体制,形成了“总量控制、定额管理、以水定地(产)、配水到户、公众参与、水量交易、水票流转、城乡一体”的运行机制,通过调整经济结构,提高了水资源利用效益,通过推广各种节水技术,提高了水资源使用效率。张掖节水型社会建设,保障了黑河流域近期治理规划的顺利实施,实现了下游生态修复与张掖经济社会发展的双赢,为全国节水型社会建设积累了经验。

宁夏和内蒙古在水权转让方面也进行了可贵的探索。他们的做法是由政府和企业投资对灌区进行节水改造,以提高水的利用效率,把节约的水量有偿转让给新建电厂。通过水权转让,调整用水结构,以节水促进城乡之间、部门之间的水资源优化配置,从宏观上提高水资源的配置效率,从微观上提高水资源的利用效率,以确保当地经济社会发展对水的需求。

总结节水型社会建设试点经验,进一步加深了我们对节水型社会的认识。与传统的主要依靠行政措施推动节水的做法不同,节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制,充分发挥市场在水资源配置中的导向作用,形成以经济手段为主的节水机制,不断提高水资源的利用效率和效益。建设节水型社会主要措施有:通过制定流域和区域水资源规划,明晰初始用水权;确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标,明确各地区、各行业、各部门乃至各单位的水资源使用权指标,确定产品生产或服务的科学用水定额;综合运用法律、行政、工程、经济、科技等多种措施,保证用水控制指标的实现;特别注意运用经济手段,发挥价格对促进节水的杠杆作用;通过制定规则,建立用水权交易市场,实行用水权有偿转让,引导水资源实现以节水、高效为目标的优化配置。节水型社会建设要落实三个体系的建设,即开展用水制度改革,建立与用水权指标控制相适应的水资源管理体系;通过调整经济结构和产业结构,

建立与区域水资源承载能力相适应的经济结构体系;建设水资源配置和节水工程,建立与水资源优化配置相适应的水利工程体系。

根据我国水资源紧缺和污染的情势,无论水资源短缺的地区还是水资源丰富的地区,都需要建设节水型社会,提高水资源的利用效率和效益。浪费水资源不仅造成局部地区水资源供需矛盾和水污染加剧,也增加了经济社会的发展成本,包括取水耗水成本和水污染处理的成本等,因此,水资源丰富地区也要积极探索建设节水防污型社会。

建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制,实现流域水资源统一管理和区域涉水事务的统一管理,是建设节水型社会重要的体制保障。

实践证明,建设节水型社会是社会主义市场经济体制下解决干旱缺水问题最根本、最有效的战略措施,也是新时期落实科学发展观、促进人与自然和谐发展的必然要求。

三、建设节水型社会需要政府大力推动,更需要全社会的广泛参与和支持

我国《水法》明确规定:“国家厉行节约用水,大力推行节约用水措施,推广节约用水新技术、新工艺,发展节水型工业、农业和服务业,建立节水型社会”。胡锦涛总书记指出:“节水,要作为一项战略方针长期坚持。要把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活的全过程,积极发展节水型产业,建设节水型城市和节水型社会。”温家宝总理明确要求:“加强水资源管理,提高水的利用效率,建设节水型社会,应该作为水利部门的一项基本任务。”这既充分说明了建设节水型社会的重大意义,也为我们指明了工作方向。我们一定要在科学发展观指导下,按照《水法》及有关要求,努力推进节水型社会建设工作。 未来15年将是我国节水型社会建设的关键时期。根据初步规划安排,2010年前为试点期,确定并开展一批有代表性的国家和地方节水型社会建设试点。通过试点,取得经验,逐步推广,初步建立起我国节水型社会的法律法规、行政管理、经济技术政策和宣传教育体系,为全面开展全国节水型社会建设奠定基础,创造条件。2010年至2020年,将全面推进我国的节水型社会建设,初步建成与我国全面小康社会相适应的节水型社会。

建设节水型社会是一项涉及全社会各层面的综合性系统工程,需要政府的大力推动,更需要全社会的广泛参与和支持。要在以下方面为节水型社会建设提供切实的保障。

1.加强领导,落实责任

必须加强对建设节水型社会的组织领导,坚持部门指导协调,加强监督检查,共同做好工作。以全国节约用水办公室为基础建立节水型社会建设领导协调机构,负责全国节水型社会建设的规划、协调、监督和检查。要把节水型社会建设作为各级人民政府的任期目标,把节水型社会建设的责任纳入各单位日常管理和工作考核之中,做到层层有责任,逐级抓落实。

2.组织编制规划,完善法规标准,加强宏观指导和监督检查

要抓紧编制《全国水资源综合规划》、《全国节水型社会建设规划纲要》,加强宏观指导。要制定《节水管理条例》、《水资源费征收管理办法》等节水法规和规章,加快节水型社会的法律法规体系建设,将节水型社会建设纳入法制化轨道。要进一步建立和完善水资源规划、建设项目水资源论证、用水统计、节水产品认证、取水许可和水价、水权流转等项制度。要建立评价指标体系,进行考核。

3.加快水资源管理体制改革,推进水资源统一管理

要深化水资源管理体制改革,建立符合自然规律和经济社会发展规律的水资源统一管理体制。以流域为单元实行水资源统一管理,统筹区域范围内水资源管理和统筹考虑城乡涉水事务,建立全过程节水管理制度。

4.加大投入力度,拓宽投融资渠道

各级政府要把节水型社会建设列入同级国民经济和社会发展计划,保障节水型社会建设的投入。要继续增加节水灌溉、灌区节水改造投入,加大对工业节水技术改造的支持力度,对用水总量控制与定额管理制度建设、用水监测与计量设施安装和改造、非传统水源开发给予专项资金支持。通过制订财政、税收、价格等激励政策,鼓励、吸纳多种资本投入节水项目,拓宽投融资渠道。

5.依靠科技创新,推进节水型社会建设进程

大力研究开发先进实用的节水技术,通过发布目录、组织现场会、举办展览、技术交流等方式,加快先进成熟技术的推广应用。建立信息发布制度,及时发布国内外各类水耗信息、先进技术和管理信息。培育和发展节水技术服务体系,为企业提供节水技术服务。

6.加强教育和宣传,提高全社会对节水型社会的认识

要提高全民的水危机意识与节水意识,积极参与节水型社会建设。各地区、有关部门要将水资源节约纳入中小学教育、高等教育、职业教育和技术培训体系,加强水资源节约教育。要利用广播、电视、报刊、杂志、互联网等多种形式,广泛、深入、持久地开展宣传,倡导节俭文明的生活方式,形成“节约光荣,浪费可耻”的良好社会风尚,形成积极主动参与节水型社会建设的良好氛围。要加强舆论监督,建立健全举报机制,对浪费水资源、破坏节水设施的不良行为公开曝光。

建设节水型社会是全面建设小康社会的重要支撑工程,是一项创新工作。只要我们真正树立和落实科学发展观,勇于实践,开拓创新,就一定能够走出一条建设节水型社会、实现人与自然和谐相处、经济社会可持续发展的成功之路。

农业可持续发展:水资源的约束及对策

论文作者:郑家喜

摘要: 近年来,关于农业可持续发展问题的研究非常多,但从总体上看,多数研究者主要强调土地资源,特别是耕地对农业可持续发展的制约,忽视了水资源,而现在看来,21世纪我国农业发展将面临严重的水资源短缺问题,而且水资源短缺对农业和农村经济发展的制约作用有可能超过耕地,成为掣时农业和农村经济可持续发展的重要因素。水是农业生产的命脉,不解决水资源严重短缺的问题,实现农业乃至整个社会经济的可持续发展都将成为一个难圆的梦

关键词: 农业 水资源 约束

一、我国水资源严峻的现实及存在的主要问题

(一)水资源总量丰富,但人均占有量和单位面积耕地占有量小,农业用水短缺形势严峻我国年平均降水总量约6万亿立方米,年水资源总量约2.7万亿立方米,居世界第六位,但人均占有量仅2300立方米,只有世界平均水平的1/4,按亩均算只有1300立方米,只有世界平均水平的一半。

按国际标准,人均拥有水量2000立方米为严重缺水边缘,人均拥有水量1000立方米为最起码要求,我国已接近严重缺水边缘。目前,全国已有600多座城市缺水,每年城镇缺水200亿立方米以上,而农业用水每年匮缺300亿立方米,农村有8000万人口饮水困难。旱灾已成为我国覆盖面最广、成灾损失最大的灾害,而且受灾面积逐年扩大。据统计,50年代全国农作物受旱面积为2亿亩,60年代达3亿亩,进入70年代以后扩大到4亿亩,目前,全国耕地实际灌溉面积仅40%,每年有60%的耕地无水灌溉。今后,随着我国经济的高速增长以及工业化和城市化水平的提高,已经明显不足的水资源还要不断地向工业等非农产业转移,而且未来30年内,我国人口还将不断增加,人口的增加一方面会直接扩大用水需求,另一方面又会加大对农产品需求的压力,进而加剧农业用水短缺的矛盾。

(二)水资源时空分布极不均衡我国水资源地域分布极不均衡,整体表现为南多北少,东多西少。长江以南地区,水资源量占全国的80%,而耕地仅占30%,人口占54%,人均水资源达3487立方米,亩均水资源达4317立方米。长江以北地区,水资源仅占全国的20%,但耕地却占全国的70%,人均水资源仅770立方米,亩均水资源仅470立方米,这是造成我国西北和华北地区资源性缺水的主要原因。与此同时,水资源的时间分布也极不均衡。我国水资源主要通过降雨、降雪等方式自然循环补充,但由于我国地域辽阔,加上固有的气候条件,70%-90%的降水集中在6-9月份,而且多发生于南方,从而一方面造成大部分地区的季节性缺水,另一方面,多雨的季节又经常造成南涝北旱。

(三)水资源利用效率低,浪费严重目前,我国水资源短缺与粗放低效利用的状况并存,而水资源的粗放低效利用,又加剧了水资源短缺程度。农业灌溉用水约占全社会用水量的70%,但由于输水方式、灌溉方式、农田水利基础设施、耕作制度、栽培方式等方面的问题,我国农业用水的利用率很低,渠道灌溉区只有30%-40%,机井灌溉区也只有60%,和一些发达国家(达80%)相比有很大差距。同时,我国目前农业用水利用效率也很低,每单位净耗水的粮食生产效率不足1kg/m3,和一些发达国家单位净耗水2-3kg/m3的水平相比差距很大。

(四)水资源污染严重由于在工业化、城市化和农业现代化进程中,许多地区为了追求高速度,忽视资源和环境保护,致使水资源污染日益严重。目前,我国每年大约排放600亿吨污水,其中的工业废水处理率仅68%,生活污水处理率不到10%,大部分污水未经处理直接排入江河湖海。除此以外,还有来自农业自身的污染。化肥和化学农药在农业生产中发挥了巨大作用,长期以来,农业病虫草鼠害的防治主要依靠化学农药,目前,我国每年应用的化学农药以有效成份计达20万吨。而我国化肥施用量则已跃居世界第一位,每公顷耕地高达210公斤。但是,化肥和化学农药使用后都只有一部分对农作物产生作用,其余部分则残留于土壤、水体及大气环境中。据专家测算,农药使用后只有约10%-30%对农作物产生作用,化肥有效利用率只有30%。长期以来,由于在农业生产中不合理地或过量地施用化肥和化学农药,也造成了对农业资源和生态环境包括水资源的污染。目前,全国80%的江河湖泊受到不同程度的污染,全国约70%的淡水资源因被污染而不能直接使用。

(五)水资源管理体制不健全我国现行的以分部门管理为基本特征的农业资源管理体制已不适应市场经济发展对农业资源利用和保护的要求,这是造成目前水资源粗放低效利用、水土流失冰资源污染等问题的体制根源。具体表现为,在水资源规划利用方面,各部门、各地方常常从各自需要出发,彼此间缺乏协调,利用过程中缺乏监督管理;在水资源管理方面,众多部门从不同侧面参与管理,如水利、地矿部门管地下水、环保部门管水资源的保护和污染防治、气象部门管大气水资源、土地管理部门协同管理水土保持,林业部门管森林涵养水源、建设部门管城区地下水和城市防洪、交通部门管内河及河道管理,多部门重复管或各管一段,矛盾重重,有利争着管,无利便推诿,缺乏统一协调管理的组织机构,造成水资源利用效率低、破坏严重。

二、解决农业水资源问题的对策建议

根据我国水资源利用和管理中存在的上述问题,要实现水资源永续利用和农业可持续发展,一方面应解决目前农业水资源粗放低效利用问题,另一方面应加强水资源保护和综合管理。

而要做到这两点,笔者认为应该从政策、科技和投入这三方面着手,其中政策是前提、科技是关键、投入是基础。

(一)制定相关政策和法律。实施可持续发展战略我国人口众多,自然资源相对短缺,经济基础还比较落后,而当前我们正面临着努力发展经济,尽快消除贫困,提高人民生活水平的繁重任务。能否正确处理经济发展与资源、环境保护之间的关系是解决水资源问题的前提。对此,国务院已在1994年颁布了《中国21世纪议程》,从我国具体国情出发,提出了促进经济、社会、人口、资源和环境相互协调和可持续发展的总体战略、对策和行动方案,这也是实现水资源永续利用和农业可持续发展的纲领性文件,我们应当从计划、法规、政策、宣传、公众参与等不同方面加以推动实施。

在计划方面,国家和地方都应当在经济和社会发展计划中体现对水资源的合理开发、利用和保护;同时,应借鉴国外的经验,尽快组织制订全国和各地区水资源供需中长期计划,以此作为安排国家和地区经济发展、人口控制、产业结构调整、城镇建设规划的重要依据;此外,由于我国旱耕地占耕地总面积的50%以上,现有的贫困人口90%生活在旱作地区,发展旱作节水农业是一项长期的战略措施,应尽快编制全国和各地区的旱作节水农业规划。

在法律方面,我国已颁布了《水法》、《水污染防治法》、《环境保护法》,今后应进一步完善相应的法规体系,同时要大力进行普法宣传教育,加大执法力度,这是规范人们的社会经济行为,保护水资源的治本措施。

在管理方面,根据国外的成功经验和我国近年来的经验教训,应尽快建立与市场经济发展相适应的水资源管理体制。一是针对目前水资源粗放低效利用、浪费严重的现状,尽快建立水资源配置和利用的市场机制,利用经济杠杆,调节水资源的供给和需求,提高水资源的利用效率;二是针对目前水资源管理机构设置不合理、职能交叉、管理混乱的现状,应改由一个权威机构,对水资源进行统一管理,全面负责水资源的开发、利用和保护工作。

(二)依靠科技进步。提高水资源利用率和利用效率,加强水资源保护面对资源短缺,环境恶化等问题的制约。传统的依靠粗放低效利用自然资源来支撑农业发展的老路是无法实现农业可持续发展的,而只有依靠科技进步,通过先进技术改造传统农业,科学合理、高效地利用现有资源、依靠先进的科学技术保护自然资源和生态环境、通过高科技的应用,开发尚未利用的富有资源以取代已近耗竭的稀缺资源,才能使农业可持续发展走出困境。

1.研究和推广适合我国国情的节水灌溉技术。农业灌溉用水占全社会用水量的70%,但目前大部分农田灌溉是通过无任何防渗功能的普通垄沟、采用大水漫灌或小畦漫灌的方式进行的,水的有效利用率很低。如果改进灌溉技术,使有效利用率提高10个百分点,每年可节水400多亿立方米。实践表明,在井灌区如果采用管道灌溉可节水30%,喷灌可节水30%-50%,但现实的问题是,在家庭小规模经营的方式下,管道灌溉、喷灌和滴灌等灌溉技术投入大成本高,农民难以接受,因而,应尽快研究和推广适合我国国情的节水灌溉技术。

2.加强对农作物需水规律和灌溉制度的研究。不同农作物和同一农作物不同生长期的需水量是不同的,要提高农业用水的利用效率,除了采用先进的灌溉技术,还应研究确定不同农作物及其不同生长发育时期的需水量和最佳灌溉时机,以制定科学的灌溉制度,并实现科学的灌溉制度和先进的灌溉技术的有机结合。

3.培育节水抗旱品种,推广节水栽培技术。新中国成立以来,我国在农作物育种工作方面取得了很大的成就,但是以往的育种目标多偏重于追求早熟、高产、优质、抗病、耐寒等方面,今后,为缓解水资源短缺的压力,应适当调整育种目标,把品种的节水或抗(耐)旱性放在和产量、品质、熟性等同甚至优先的地位。政府应加大对抗旱、节水品种培育和推广工作的投入,并对抗旱。节水农产品的生产和销售给予适当的扶持。

为了达到节水的目的,除了培育节水、抗(耐)旱品种,还可以从栽培技术方面着手。今后应重视节水栽培技术的研究推广,要在完善和推广现有的农田覆盖、少耕免耕、化学抗旱剂和保水剂的应用等节水保水栽培技术的基础上,进一步研究推广更先进、经济、适用的节水栽培技术。

4.研究和推广集水农业技术,提高降水利用率。我国年平均降水总量约为6万亿立方米,其中只有45%转换为可用水资源,其余部分都损失于陆面蒸发,而农作物雨水利用率则不到降水的30%。要解决水资源短缺问题,特别是解决面积占国土面积213以上的干旱、半干旱及半湿润偏早地区的农业水资源短缺问题,必须重视提高降水利用率,大力发展集水农业。目前,关键要从工程措施和农艺措施二方面着手,工程措施主要是雨水集蓄和高效利用技术,包括雨水的汇集,存贮和配套的输水、灌溉技术;农艺措施主要是推广节水抗旱品种、推广生育期与当地降雨期或需水规律与当地降水规律大致吻合的品种,根据降雨或调整播种期和种植结构,采用地膜覆盖技术等等。各地应根据当地的气候、地理和农业生产条件的特点,从实际出发,因地制宜,科学规划。

5.加强水资源保护和污染防治技术的研究和推广。技术落后是工农业生产活动带来环境污染后果的主要原因之一,从长远来看,水资源污染问题的根治最终要依靠科技进步。例如,现代生物技术为抗性品种的培育、天敌的应用、生物性农药的研制开辟了广阔的前景,必将最终解决化学农药的残留污染问题。今后,应大力加强水资源保护和污染防治技术的研究和推广工作,依靠科技进步,减少工业“三废”和农药、化肥残留污染,依靠科技进步,提高水资源污染防治能力。

(三)增加投入。为水资源的保护和高效利用提供物质基础增加投入是实现水资源永续利用和农业可持续发展的物质基础,如果没有充足的资金和物质的投入,仅仅有相关的政策设想和规划,那么水资源的保护和污染的治理都只能是“纸上谈兵”;科技进步也是这样,无论是节水灌溉技术的研究和推广,抗旱品种的培育和推广,还是水污染治理设备的研制和应用等等都离不开大量的资金投入。

1.加大农田水利基础设施建设投人。改革以来,国家用于农业基本建设的投资,不仅总量不足,而且占国家基本建设投资的比重连年下降,特别是地方政府基本建设投资中农业投资份额目“六五”以来急剧减少。目前,全国8.4万座水库中1/3带病运行,灌区工程基本完成率仅30%,要加强水资源的保护和提高水资源利用效率,必须加大农田水利基础设施建设投资。由于农田水利基础设施建设投资回收期长,又具有公共性的特征,本身是一种外部经济,而农户一般都追求短期和直接效益,加上大多数农田水利工程是跨区域的,需要资金和劳动力要素集中程度高,规模大,农户难以胜任这类投资,因此,在当前投资主体多元化的情况下,国家仍应该承担农田水利基础设施建设投资的主要责任,应通过政策甚至立法手段强化政府特别是地方政府对农田水利基础设施建设的投资责任。

2.加大对节水农业、集水农业技术研究和推广工作投入。依靠技术进步,替代稀缺资源的约束推动农业发展,是当今世界农业发展的大趋势。而物资投入是农业技术进步的基础,因为农业技术总是物化在某些特定的生产要素之中的,任何一项新的农业技术的研究、推广、普及和应用,必然要求农业投入的相应增长,我国农业技术进步缓慢的主要原因之一,就在于长期以来对农业科技的投人不足。因此,发展节水农业和集水农业,必须加大对节水农业、集水农业技术研究和推广工作的投入,包括加大对节水灌溉技术、节水灌溉工程、节水高产耕作技术,节水作物选育、集水农业技术的研究和推广工作的投入,以及加大对作为节水农业和集水农业试验、示范、技术引进、推广、人员培训的综合基地的示范区和示范工程建设的投入。

3.加大对水资源污染治理的投入。国际经验表明,解决环境问题的一个突破口是增加环境保护投资,今后,应加大对发展环保业、水资源节约、“三废”处理以及现代农业生物技术等所需的科技开发、研究、科技成果转化的投入,结合科技攻关,加大对工业“三废”和农药、化肥残留污染治理方面的投入,应建立相应的科学投入机制,确保投入的全方位增长和有序运行。

加强水资源管理,确保经济社会可持续发展

中国是一个水资源短缺的国家,人均占有量仅相当于世界平均水平的1/4。随着经济、社会的进一步发展,水资源的供需缺口持续拉大,水危机日益步步进逼,进而引发了一系列的社会矛盾,其表现是:其一,行政区域之间、流域机构与行政区域之间、用水者之间、不同水资源用途之间矛盾激化,冲突升级,集体械斗事件时有发生;其二,水资源匮乏与浪费并存,工农业用水实际利用率低下,城市供水损耗率惊人,自来水跑冒滴漏的情况普遍存在;其三,江河湖泊水质持续恶化,已严重威胁到供水安全和渔业生产,进一步加剧了水资源紧缺的矛盾;其四,水资源的过量开发已危及河流的可再生能力,生态破坏严重,影响深远,一些地区因地下水位下降而出现大面积漏斗区和地裂缝;最后,缺乏利益补偿机制,农民、上游区域、水资源保护区的利益和发展权利受损,其节水积极性难于调动。

除了气候变化、人口激增等客观影响因素外,管理上的缺欠和低效是引发水危机的最主要原因。因此,完善水资源立法,改革水资源管理体制,强化水资源管理力度已经成为中国打破水短缺对经济、社会发展的瓶颈制约,实现可持续发展的必然举措。为此,必须采取如下措施:(1)加强法制建设和执法力度。要完善水法,改革取水许可制度,变“取水权”为“水资源使用权”,以实现水资源在市场机制下地区间、行业间的自由流通;要加强跨行政区水资源管理的立法工作,强调行政执法的规范化、程序化。(2)进行水资源行政管理体制改革。从纵向上要加大流域机构对地方水行政管理部门的影响力度,强化流域的整体管理;从横向上要打破行政分割,继续推进水务一体化的进程,实现从中央到地方水资源相关管理部门的整合。(3)改革、完善水环境审查、监督、评价机制,加大整治力度。通过采取流域间水质异地审查制、领导干部水环境保护实绩审查制以及流域内水质评价排序等手段,努力消除地方保护主义和经济效益主义对水资源保护的不良影响。(4)开源节流,平衡供需。流域机构应具备统筹意识,加紧水利工程建设和维护,变洪水为可利用资源。同时,地方政府必须致力于提高城市水资源的循环使用率,推广使用中水,明确地区节水标准,强制推行节水措施。(5)建立法定的利益补偿机制。要明确补偿的原则,运用政策性补偿和交易性补偿两种手段,切实保护流域农民、上游地区及水资源保护区的权益。(6)构建水资源民主管理体制。要结合中国民主政治制度的客观实际,确立公民的水资源管理参与权,积极培育用水户组织,推进水资源管理的社会化。

水资源可持续利用的思路与对策

1.实施气候工程,走生态经济型环境水利模式。对水资源的开发利用,要拓展思路,广开水源挖掘潜力,过去只强调对地表水和地下水的开发利用,很少注意向天要水,而大气水则是众水之源,是地表水和地下水的主要来源处,对于像我省这样的气候条件来说,向天调水显得尤为重要。要解决我省的水资源短缺问题,除了要合理开发利用好地表水和地下水外,还要充分考虑从天上调水,以弥补水资源的不足。开源不排除大型骨干水利工程的补水作用,但那只是对重点城市和沿引水线周边的地区才能得到的实惠,真正缺水的广大干旱地区的农村和农民难以受益,所以,广辟水源,实施气候工程,根据气候变化特点,不失时机地进行人工降雨,从天上调水,不失为明智之举。在雨洪季节,实行“蓄、疏、导、调”措施,建设小型水库、水坎、水窑,把雨水拦截在当地,除水害、兴水利,化害为利,把雨水转换成可有效利用的水资源。建议尽快成立“向天调水”的科研机构,研究对天水资源的开发利用问题。重视经济社会与资源、环境的协调

发展,走生态型环境水利发展模式的道路。

2.节约用水,建立节水型社会生产体系。在积极开源的同时,应高度重视水资源的节约与保护,要开源节流并重。根据我省水资源状况,一要因地制宜,以水定地,合理布局工农业生产,达到水资源的合理配置,综合开发。二要采用国内外先进技术,实行科学用水,计划用水,不但要科学利用地表水,合理开发地下水,还要有效使用天上水,提高水的综合利用率。三要划定和保护饮用水源区,尤其是重点城市水源区和农村水源保护地。四要大力宣传节约用水,提高全民节水意识,建立节水农业,节水企业,节水型社会生产体系,并制定相关的政策、措施和可持续

利用的指标体系,确保节约用水,合理用水。

3.要加强水污染防治,做到开源节流治污并重。一是要用水和治水相结合,执行使用水资源许可证制度,对排污大户要进行严格限制和集中统一管理,要推行谁污染谁治理的治污原则,控制和治理污染源,保护有限的水资源免受进一步的污染。对污染严重而又屡教不改者无论什么理由,要坚决、迅速地关闭这些企业,并严禁这类企业生产反弹,再度污染,这些对我省的淮河流域和卫河流域地区显得尤为重要。因为在治理水污染中,今日企业之收入,实难抵日后全社会治污之付出。二是要加大国家及地方财政的支持力度,彻底扭转目前依赖征收排污费支付环保部门日常管理经费的局面。三是要在城镇水域严重污染地区全面征收污水治理费,并做到专款专用,不断完善用水收费制度,对过度开发使用水资源的单位和个人实行高水费征收办法,限制过量开

发和使用水资源。

4.改革水权,建立合理用水的市场制度,从法律上确立水资源拥有权与使用权的约束机制。水权统辖管理由流域权威机构或所在地方政府代表国家行使管理权,进行统一管理,统一调度或流域间的统一调剂。将以往计划经济时代水资源使用权的分配改作水资源收益权的分配,进而可以使水资源单位利用率高、效益好的企业优先获得使用权,以确保水权收益最大化,资源配置市场化。在当今水资源日趋短缺的国民经济运营和生态环境建设的前提下,水权制度的改革将很有可能在一定程度上解决我们在实施可持续发展过程中的“瓶颈”阻碍作用,达到合理和节约使用

水资源的目的。

5.调整价格机制。水资源价格的长期偏低和征收不全,既助长了水资源的浪费,又使供水、水利经营等单位入不敷出,得不到良性的发展。研究表明,水价每提高10%,耗水量将会减少大约5%,也就是说,水价越高水的耗用量越低,前几年黄河中上游的农业用水价格由每立方米的6厘提高到12厘,当年就少引黄河水几十亿立方米,中下游就减少了几十亿立方米断流的可能,节水效果非常明显。随着“南水北调”工程的实施,我省的企业用水、居民生活用水和生态环境用水的数量将有很大的提高,水价肯定会有所提升,根据对我省大多数居民现阶段收入水平的分析,合理地把握水价在不同时期、不同季节上调的幅度,尽可能地与我们的企业发展,人民群众的经济承受能力相适应,真正使有限的水资源在为我省国民经济和社会的持续快速发展中发挥生

态支撑作用。

6.积极开展生态水资源建设,充分发挥“生物水库”效能。植树种草,绿化荒山荒坡,大力营造农田防护林带,建设城镇生态风景林带和河渠、道路、村镇四旁绿化林带等。做到治水与治山相结合,生物措施与工程措施相结合,充分发挥森林植被的涵养水源、蓄水保墒、防风固沙、减少入河泥沙、调节气候等生态作用,保护水资源,合理开发利用水资源。如根据南水北调中线工程的郑州段总干渠的规划设计,在主干渠两侧各建设10米宽的生态保护林带,就相当于主干

渠条带上又增加60毫米的降水量,对于改变郑州干燥的气候环境将会发挥显著的效能。

关注区域经济发展加强水资源安全保障体系建设

水是基础性的自然资源和战略性的经济资源,是一切发展规划的基础和制约因素。七城市应该从“统一规划、合理开发、优化配置、高效利用、有效保护和综合治理”这六个方面入手,来构建水资源安全保障体系。具体来说,要做好以下

几个方面的工作:

1、搞好区域水资源综合规划。建议七城市在全省水资源综合规划的框架下,对本地区水资源进行统一规划,统筹考虑本地区水资源的开发利用和区域外调水之间的关系,协调好地区之间、行业之间、上下游和左右岸的供用水关系,从区域经济一体化和水资源统一协调管理的角度,提出水资源合理利用、优化配置、高效利用、有效保护和综合治理的总体布局及实施方案。这个规划要以实现水资源优化配置、提高水资源利用效率和效益为核心,要纳入老工业基地振兴规划和

经济社会发展总体规划之中,并统一推进实施。

2、加强水资源的优化配置。从辽河流域水资源及开发利用情况看,依靠现有的工程设施肯定不能满足七城市经济社会发展的用水需求,况且由于区域内水资源的开发潜力已十分有限,只能通过区域内水资源的优化配置来提高用水效率和效益,并依靠实施外流域调水来提高供水能力,逐步实现水资源的供需平衡。

3、建设节水型社会。要建立与区域水资源承载能力相协调的经济结构体系。其次,要建立健全经济手段为主的节水管理制度体系。第三,要建立与水资源优

化配置相适应的节水工程体系。

4、搞好水污染防治,保障用水安全。解决好辽河流域的水污染问题,必须建立排污控制机制,要实行水域纳污总量控制,实行河流市际边界水污染指标负责制,通过加强水质监测和水功能区的管理,走联合治污之路。建议七城市将维护河流的健康生命作为今后一个时期环境建设的首要任务,对城市废污水实行集中排放、集中处理、分级回用,切实改善河流的水生态环境,逐步恢复河流的生

态功能

5、建立合作共赢的水资源工作机制。七城市共处一个流域,不是上下游、就是左右岸的关系,经济上大协作,治水更需要加强协作。建议七城市积极配合,站在流域统一管理的高度,妥善处理好上、中、下游的关系,经济发展与水资源和环境生态保护的关系,局部与整体、当前与长远利益的关系,坚持走水资源可持续利用、环境友好型的发展道路,共同打造和谐的水环境和安全可靠的水资源

保障体系。

水资源管理资料 一、树立科学发展观,有效配置水资源,充分发挥水资源的综合效益做好新时期水利工作,必须牢固树立和认真落实科学发展观。近年来,各市、县政府和各级水利部门在落实科学发展观、推进可持续发展水利方面进行了积极探索,取得了一定成绩,在探索有效解决…

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