江苏省总体规划 投稿:薛辩辪

江苏省总体规划 土地利用主要特征: 1、优化土地利用结构。 2、科学规划用地布局。 3、提高土地节约集约利用水平。 4、加强土地生态建设。 5、适度开发土地后备资源。 成果: 1、完成国家下达的耕地与基本农田保护目标,耕地过快减少的状况得到有效控制。…

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2005年第1期 (总第79期)贵阳师范高等专科学校学报(社会科学版) (季刊) JOURNALOFGUIYANGTEACHER’SCOLLEGESocialScience(Quarterly)No.1.2005(GeneralNo.79) 试述《聊…

江苏省总体规划

土地利用主要特征:

1、优化土地利用结构。

2、科学规划用地布局。

3、提高土地节约集约利用水平。

4、加强土地生态建设。

5、适度开发土地后备资源。

成果:

1、完成国家下达的耕地与基本农田保护目标,耕地过快减少的状况得到有效控制。

2、土地利用结构不断优化。

3、土地利用布局得到合理调整。

4、土地节约集约利用水平显著提高。

5、 建设生态网络和环境友好型土地利用布局。

6、土地管理参与调控经济社会发展的能力不断增强。

评价:

在经济发展与土地资源管理政策双重作用下,土地用途管制制度逐步得到落实,控制和引导土地利用成效显著:农用地特别是耕地保护得到强化,非农建设占用耕地的规模得到有效控制;保障了经济社会发展合理用地需求的供给,促进了经济发展质量的提升,显著提高了建设用地节约集约利用水平;土地整理复垦开发力度加大,基本实现了建设占用耕地的占补平衡;改善了土地生态环境质量,市场机制在土地资源优化配置中的基础性作用得到积极发挥,加快了土地市场建设,规范了土地利用秩序。

由于规划编制与实施阶段存在的巨大的宏观经济环境差异,经济总量急剧扩张与经济结构大幅调整,城市化、工业化的快速发展超出规划预期,并在规划实施中带来一些突出问题:耕地减少和建设用地增长过快;建设用地粗放利用较为突出;局部地区土地污染和破坏严重;违规违法用地现象屡禁不止;土地市场化配置机制未完全形成等

无锡市总体规划

主要特征:

1、重点规划指标

2、耕地和基本农田保护

3、建设用地总量与节约集约利用

4、土地整理复垦开发补充耕地

成果:

1、土地用途管制目标基本实现,对土地利用控制与引导得到较好落实,土地利用结构与布局得到优化;

2、耕地和基本农田保护得到加强,合理用地需求得到基本保障;

3、全社会依法用地、节约集约用地意识明显增强,土地节约集约利用水平不断提高,引导了资源节约型、环境友好型国民经济体系建设。

评价:

第一,经济社会发展用地需求与部分规划控制目标差距较大,加大了规划实施的难度; 第二,规划调整 规划调整与修改较 多;

第三,规划实施的机制不够健全,措施有待完善 ;

第四,公众参与程度还不够高,社会监督作用不够明显。

江阴市总体规划

主要特征:

1. 建立现代化目标体系

2. 探索符合江阴实际的新型城市化路径

3. 探索资源环境约束下的产业转型路径

4. 构建相对稳定的市域城乡空间格局

5. 强化中心城区服务功能,提升城市能级

6. 构建低碳高效的绿色交通体系

7. 弘扬城市文化、塑造滨江花园城市特色

解决问题:

至2015年,总体达到中等收入发达国家和地区当前发展水平,在全省率先基本实现现代化; 至2020年,主要发展指标达到高收入发达国家或地区当前发展水平;

至2030年,总体达到高收入发达国家或地区当前发展水平。将江阴建成人民生活幸福、社会和谐稳定、经济充满活力、城乡协调发展、文化特色鲜明、生态环境优美、民主法制健全的国际化滨江花园城市。

评价: 1、应加快集聚发展,重点推进城区现代化,精简发展主体,并提出配套的政策与措施,而不是泛泛发展,应该中心带动周边。

2、应从江阴滨江的特点出发,保护自然山水,合理安排沿江岸线,保证城市生活岸线,从江阴交通枢纽的特点出发,发挥交通优势,建设物流园区;发掘江阴深厚的文化积淀,保护历史文化名城,延续历史文脉。而不是盲目追求大城市化。

城市规划用地系统和土地利用规划的比较

一、共性

1、目的性和战略性

为了解决一定的问题或是实现某种状态而进行规划的编制,有明确的方向,通过制定目标,并为实现某种目标或状态采取措施。“两规”具有规划的共同特征,因此,目的性都很强;同时规划的内容均是以现状分析为基础,构想和安排未来为己任,故研究的问题也都具有战略意义。

2、综合性和长期性

城市总体规划涉及到城市的社会、经济、环境和技术发展等各项要素,要求规划主管部门与各部门紧密联系,对城市的各项要素进行统筹安排,既要作为设计依据规划出各单项工程建设方案,还要从经济技术、社会环境等方面综合考虑来协调各个工程之间的发展问题。城市总体规划要求运用综合的、全局的观点和多学科的配合,因而具有很强的综合性。

以土地资源为研究对象的土地利用总体规划,要求全面考虑国民经济各部门的发展要求以及社会稳定、生态保护等一系列的问题,综合各部门的意见,参考各专业的规划,对土地资源的各种类型和利用方式进行合理的配置。由此看出土地利用总体规划也具有整体性和综合性特征。

所有规划都具有一个规划时段,而且规划时段通常都不少于10年。土地利用总体规划的规划期限一般为15年,而城市利用总体规划一般为20年。可见都具有长期性。

3、控制性和政策性

在确定城市性质、预测城市规模、合理布局发展用地及建设大型项目等城市建设用地发展方面,城市总体规划起着指导和控制的作用,体现控制性。

而土地利用总体规划的控制性主要体现在:全国范围内,按行政管辖区域划分规划层级,相互之间取得有机联系,构成统一的规划体系。在纵向方面,下一级既受上一级的指导控制,有是上一级的反馈;在横向方面,本区域的经济部门的土地利用受总体规划的控制。

国家出台的有关法律及方针政策,都明文规定了城市总体规划和土地利用总体规划的规划内容、任务、目的、范围、期限以及上下级规划、相关规划的关系。可以说,规划具有明显的政策性。

4、动态性和地方性

由于经济快速发展,使得对未来的预测产生一定的局限性,因此合理的规划要求应根据实施过程中不断反馈的信息进行调整,来适应环境变化。理所当然,两规也具有动态性。

此外,因地制宜,体现当地人民意愿,结合有关部门意见,制定出的规划才是合理的。

二、两规不同

1、城市总体规划偏重于发展性

城市总体规划以适应城市经济和社会发展、满足人民日益提高的生活质量需求,获得最佳的城市运行效率为发展目标,立足近期,着眼未来,通过对区域经济发展条件、城市发展性质、方向、人口与用地规模的分析和研究,统筹安排城市国民经济各行业的发展用地,尤其着重对城市各类生产和生活用地进行科学、合理的空间布局,它所侧重的是城市发展。

2、土地利用总体规划偏重于保护性、制约性和计划性

“十分珍惜和合理利用每寸土地、切实保护耕地”是我国的基本国策,而且在《土地管理法》中也有关于耕地保护尤其是基本农田的保护,这都体现了我国对耕地保护的重视程度。因此,规划控制城市用地规模以达到控制耕地保有量为目的。从这个方面来看,规划体现其保护性和制约性的特征。并且,规划对耕地占用指标是一种自上而下层层下达,不得突破的平衡模式,显示了其计划性。

3、在分类重点上

土地利用总体规划侧重于农用地分类,城市总体规划侧重于建设用地;而在试用范围来看,土地利用总体规划分类体系是城乡一体全覆盖的分类体系,而城规是仅适用于城市地区的分类体系。

4、两个规划的成熟程度不一样

土地规划与城市规划均是在本世纪五、六十年代全面学习前苏联时期引进来的,两者均经历了40多年的风风雨雨。土地规划在80年代才真正起步,1988年第一次在全国范围内开了土地利用总体规划工作;在1991和1994年,国土局相继发布了《土地利用总体规划编制审批暂行办法》和《县级土地利用总体规划编制规程(试行)》,由于种种原因这次规划进展缓慢;1996年又开始了第二次全国范围内的土地利用总体规划工作,国土局又于1997年10月出台了《土地利用总体规划编制审批规定》和《县级土地利用总体规划编制规程(试行)》。由于规划依据、方法并不成熟、且涉及的规划层次多,至今土地规划的成熟程度仍然不高。

城市规划虽然也几经波折、不尽完善,但总的来说,理论和实践均较土地规划成

熟。尤其是在1978到1988年这十年中,城市规划走过了最富有探索性的十年,理论与实践上均取得了长足进步。1989年12月全国人大常务委员会第十一次会议通过了《城市规划法》,确立城市规划的法律地位, 1991年建设部通过了《城市规划编制办法》,有关城市规划法规和条文的相继出台对于城市规划工作取到了有力的推动和规范化作用。从1980年至今,各地已按照五年一修编的周期,进行过三轮城市总体规划的制定或修编工作。

5、两个规划的法律地位不一样

土地规划的宏观控制和约束力未能在法律上充分体现。《土地管理法》及实施条例都简单地讲各级政府应编制土地利用总体规划,但规划应对哪些土地利用进行宏观控制,如何保证规划的实施,土地利用总体规划有无法律约束力,违反了规划如何处置等均未能明确。相形之下,城市规划有《城市规划法》作为法律保障,规划的制定、实施和违反规划应负的法律责任等《城市规划法》均作了明确的规定。

6、两个规划的审批权限不一样

根据最新《土地利用总体规划编制审批规定》第二十六条,“评审合格的土地利用总体规划经综合平衡和同级人民政府审查同意后,依照法定程序和审批权限报有批准权的人民政府批准执行,并报上级土地管理部门备案。”这种规定不及城市总体规划的明确,“报有批准权的人民政府”这一点就比较含混,按照土地利用总体规划的编制惯例,常规理解是,土地利用总体规划审批权限在上级人民政府,这样仅直辖市和省级土地利用总体规划的审批机关是国务院,地级市土地利用总体规划的审批机关是省级人民政府。关于城市总体规划的审批权限,根据《城市规划法》和国发[1996]18号文的规定,直辖市和省会城市以及非农业人口在50万以上的大城市的城市总体规划审批机关是国务院,其余城市的总体规划审批机关是上级人民政府。因此,对于省会城市或非农业人口在50万以上的大城市来说,其土地利用总体规划的审批权限要低于城市总体规划的审批权限。

江苏省总体规划 土地利用主要特征: 1、优化土地利用结构。 2、科学规划用地布局。 3、提高土地节约集约利用水平。 4、加强土地生态建设。 5、适度开发土地后备资源。 成果: 1、完成国家下达的耕地与基本农田保护目标,耕地过快减少的状况得到有效控制。…

江苏省总体规划 土地利用主要特征: 1、优化土地利用结构。 2、科学规划用地布局。 3、提高土地节约集约利用水平。 4、加强土地生态建设。 5、适度开发土地后备资源。 成果: 1、完成国家下达的耕地与基本农田保护目标,耕地过快减少的状况得到有效控制。…

江苏省总体规划 土地利用主要特征: 1、优化土地利用结构。 2、科学规划用地布局。 3、提高土地节约集约利用水平。 4、加强土地生态建设。 5、适度开发土地后备资源。 成果: 1、完成国家下达的耕地与基本农田保护目标,耕地过快减少的状况得到有效控制。…

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