党员纪律处分条例解读 投稿:雷劼劽

全面解读《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》 核心提示:2015年10月21日,中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,两大党规充分体现了党中央全面从严治党的坚强决心。一方面,通过《中国共产党廉洁自律准…

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全面解读《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》

核心提示:2015年10月21日,中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,两大党规充分体现了党中央全面从严治党的坚强决心。一方面,通过《中国共产党廉洁自律准则》确立高标准;另一方面,通过《中国共产党纪律处分条例》守住最底线,从而在全党树立起来党规党纪的权威性和严肃性。宣讲家网特邀请国家行政学院许耀桐教授对两大党规出台的背景、意义及内容作出了详细解读。

2015年10月21日,中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,两大党规充分体现了党中央全面从严治党的坚强决心,坚持以《党章》为根本遵循,把《党章》关于廉洁自律和纪律规矩的要求具体化,从而唤醒广大党员干部的党章、党规、党纪意识,维护《党章》的权威。两大党规,一方面通过廉洁自律准则确立高标准,一方面通过党纪处分条例守住最底线,从而在全党树立起党规党纪的权威性和严肃性。两大党规的颁布,是党的建设的一件大事,党员干部必须认真学习,坚决贯彻。

围绕着这两大党规,主要讲三个大问题。第一,两大党规出台的背景和意义;第二,廉洁自律:发挥高标准作用;第三,纪律惩处:坚守底线不动摇。

一、两大党规出台的背景和意义

(一)《准则》、《条例》出台的背景

一是十八大以来党的建设步伐明显加快了。中国共产党是领导中国前进发展的强大力量,是中国特色社会主义的最本质特征和独特优势。党要发挥领导作用,就必须进行党的建设和制度的改革。十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视党建工

作,紧紧抓住党的建设重大问题,明显地加快了党的建设步伐。有一个突出的标志,就是习近平同志强调,什么是政绩,抓好党建就是最大的政绩。过去我们讲政绩就是讲GDP,现在习近平总书记把抓党建看成是最大的政绩,应该说对我们加快党的建设起了一个非常重大的促进作用。

二是提出“全面从严治党”。2013年3月至2014年9月,我们党分两批开展了党的群众路线教育实践活动,很好地扫除了“四风”。2014年10月8号,习近平同志在党的群众路线教育实践活动总结大会上作了讲话,在讲话当中,第一次提出了“全面推进从严治党”。2014年12月13号、14号,习近平到江苏进行调研考察,又首次提出了“四个全面”。“四个全面”中就包含了全面从严治党。现在,党的建设就是在全面从严治党这个新形势下开展的,全面从严治党必然要求我们进一步加强纪律建设。

三是全面从严治党具有紧迫性。为什么要从严治党?从党的思想建设来看,有的党员干部不信马列信鬼神,热衷于算命看相、烧香拜佛。从组织建设来看,有人搞团团伙伙。从作风建设来看,教条主义、本本主义滋长,形式主义、官僚主义盛行,弄虚作假、虚报、浮夸仍然严重。从反腐倡廉建设来看,我们还面临着很多严峻的问题。再从制度建设来看,也必须加大力度进一步形成系统完备、科学规范、运行有效的一整套制度体系。所以,从我们党的建设五个方面来看,可以说全面从严治党十分具有紧迫性。 四是全面从严治党具有必要性。党的领导地位和党的执政地位不是天然自成、恒定不变的。习近平总书记讲得很清楚,他说:“党的执政地位和领导地位并不是自然而然就能长期保持下去的,不管党、不抓党就有可能出问题甚至出大问题,结果不只是党的事业不能成功,还有亡党亡国的危险。”习近平还指出,我们党“面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。”我们从面临的四大考验和四大危险来看,全面从严治党也非常具有必要性。

五是全面从严治党提出了最新的基本要求。我们要全面从严治党,究竟怎么治?习近平同志提出了八个基本要点:第一,落实从严治党责任;第二,坚持思想建党和制度治党相结合;第三,严肃党内政治生活;第四,坚持从严管理干部;第五,继续深入改进作风;第六,严明党的纪律;第七,发挥人民监督作用;第八,深入把握从严治党的规律。其中深入改进作风和严明党的纪律这两个要点直接涉及到了纪律建设问题。 由此可以看到,全面从严治党,要出台关于纪律规矩的条例,要求搞好作风建设。保持廉洁自律,就是全面从严治党的题中应有之意,也是最重要的重点。

(二)《准则》、《条例》出台的意义

一是党的建设重在制度改革和依规治党。十八大以来,我们党强调要加强党的建设制度改革,把党的改革重点放在制度改革上面,走制度化道路。现在这两个党规分别对2010年和2003年出台的规定进行改革和修订,这是党的制度改革的一个重大成果。我们党一直强调党要管党、依规治党。十八届五中全会就进一步指出了要全面提高“依据党内法规管党治党的能力和水平。”在依规治党中,要把政治纪律和政治规矩摆在第一位。这两个法规的出台就充分体现了这一点。

二是体现了从严治党对党员干部严加管理的决心。党中央对党员干部的管理一直都没有松懈,而且越来越严,不断地改进对党员干部的管理方法,使它变得更适合当今时代的发展要求,这是我们党进步性、先进性的表现。这次《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的颁布,就体现了我们党严格要求党员干部要在《准则》和《条例》的规范范围内很好地约束自己的言行,对违反《准则》和《条例》的言行,将依照《准则》和《条例》的规定,依法予以严肃的处理。

三是营造了风清气正的政治生态,赢得了民心。习近平总书记强调,“解决党内存在的种种难题,必须营造一个良好从政环境,也就是要有一个好的政治生态。”中国共

产党坚定不移地推行依法治国方略。但是我们知道,治国必先治党,而治党必先治官。如果干部管理不严、纪律松弛,就很容易发生腐败的现象。所以我们常说治国就是治吏,就是治官,这是牵一发而动全身的关键部位。抓住这个核心地带,动真格、下猛力,就能够收到显著的成效。两个党规的出台,也在社会上引起了很好的反响。人民群众早就希望我们党能够全面从严治党,中央出台了这样行之有效的制度规范,有力地防治和遏制了干部违纪、腐败等问题,当然赢得了民心,振奋了民气。

二、《中国共产党廉洁自律》和《中国共产党纪律处分条例》的特点 1、“全面”和“从严”的具体体现

全面从严治党,靠全党、管全党、治全党。作为拥有8700多万名党员的大党,从严治党只是管住“关键少数”还远远不够,用党规党纪管住绝大多数才是重构政治生态的“良方”。规范对象“全覆盖”“无例外”,本身就是全面从严治党的内在要求,绝不允许有特殊党员存在。

为了更好地适应全面从严治党新形势、新任务的需要,新修订的《准则》把普通党员和党员领导干部全部纳入制约范围;新修订的《条例》也对原有条款中不少违纪情形只针对党员领导干部的情况做出调整,明确“六大纪律”是全体党员的基本遵循和底线。

“规范领域和内容的‘全覆盖’,也体现了两项新修订法规的全面性。”汪洋指出,虽然《准则》的“体量”大幅精简,但紧扣“廉洁自律”,指向性更明确,内涵也更丰富。不仅对全体党员提出正面倡导,对党员领导干部的自律规范,也不再局限于“廉洁从政”,而是增加了“廉洁用权”“廉洁修身”“廉洁齐家”等方面内容。

据中央纪委法规室负责人介绍,《条例》的修改比例基本上达到80%至90%,有的章节几乎全部修改,调整过程中充分吸收了十八大以来从严治党的实践成果——

落实中央八项规定精神是深入贯彻十八大精神的开篇之作,也是全面从严治党的破题之举。仅2014年,各级纪检监察机关就查处违反中央八项规定精神问题53085起,处理71748人,其中给予党纪政纪处分23646人。《条例》新增了违规收送礼金、消费卡,违规出入私人会所,超标准、超范围接待等违纪条款。

领导干部瞒报个人事项、“裸官”等问题是十八大以来党中央集中整治的“顽疾”。去年,中央巡视组曾指出广东、福建的“裸官”问题比较突出。此后,全国范围内开展大规模的清理“裸官”行动,在领导干部中产生了很大震慑。新《条例》中明确增加了不如实报告个人有关事项、违规取得外国国籍等违纪条款。

„„

规范对象和领域的拓展,既是“全面”,也是“从严”,反映出党内法规制度正日益完善。

“新修订的《条例》在‘从严’上下足了功夫,坚持纪在法前、纪严于法,实现纪法分开。”湖南省法学会廉政法学研究中心主任邓联繁认为,这主要体现在两个方面,一是在对行为的标准设置上,尺度高于法律;二是在对行为的后果处理上,尺度重于法律。

“划出纪律底线彰显了‘从严’的尺度,确立高标准同样也对广大党员提出了‘从严’的要求。”网友“清晏”指出,新《准则》不仅将对党员领导干部“严以修身、严以用权、严以律己”的要求固化为制度,对他们提出了更高更严的要求,同时也对全体党员发出道德宣示,每一条都考验着党性和担当。

综观新修订的两项法规,“全面”和“从严”要求紧密交织、贯穿始终。对广大党员来说,全部被纳入规范对象,这本身就是一种震慑,意味着制度笼子越收越紧、越往后执纪越严;对党员领导干部来说,廉洁自律的内涵越来越丰富、纪律标尺的刻度越来

越精密,实际上体现了管党治党的维度越来越全面。

“对纪检干部来说,焕然一新的两项法规为今后我们监督执纪问责提供了有力依据,也有利于持续深入推进正风反腐。”中央纪委驻人民日报社纪检组办公室副主任陈炜告诉记者。

“全面意味着从严,从严也体现了全面,全面和从严往往分不开。”中央纪委法规室负责人指出,全面是扩大范围,从严是彰显态度,目的都是为了实现党内法规建设与时俱进,构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强制度保障。

2、以党章为遵循 维护党章权威

在“四个全面”战略布局下,尤其是全面从严治党新的形势与实践下,迫切需要唤醒全体党员的党章党规党纪意识

●此次《准则》和《条例》的修订,正是坚持以党章为根本遵循,把党章的权威立起来,将党章关于纪律和廉洁自律要求具体化

“木有本而枝茂,水有源而流长”。

党章是党的根本大法,是全党必须共同遵循的根本行为规范,全面从严治党首先要尊崇党章。新修订的《准则》和《条例》,全面梳理了党章对党员、干部的纪律要求和廉洁自律要求,突出了政党特色、党纪特色,是对党章规定的具体化。

早在上任伊始,习近平总书记就在《人民日报》发表署名文章——《认真学习党章 严格遵守党章》,指出“没有规矩,不成方圆。党章就是党的根本大法,是全党必须遵循的总规矩。”

在今年初召开的十八届中央纪委五次全会上,习近平再次指出,“党章是全党必须

遵循的总章程,也是总规矩。”

党章的重要性毋庸赘言。从查办的腐败案件、巡视发现的问题、严重违纪违法者的自我忏悔来看,一些党组织和党员干部出现这样那样的问题,归根结底是没把党章当回事。曾因入党兴奋难眠的济南市委原书记王敏,抛弃了党性原则;曾经发誓不入党不结婚的河北省委组织部原部长梁滨,栽倒在欲望的泥淖中;曾高谈“好官难为”的南京市委原书记杨卫泽,话音未落人已落马„„这些原本优秀的党员干部,正是摒弃了自己的“初心”,把党章党规党纪丢到一边,才走上严重违纪的道路。

严峻复杂的形势再次提醒我们:在“四个全面”战略布局下,尤其是全面从严治党新的形势与实践下,迫切需要唤醒全体党员的党章党规党纪意识。

此次《准则》和《条例》的修订,正是坚持以党章为根本遵循,把党章的权威立起来,将党章关于纪律和廉洁自律要求具体化。

修订后的《准则》既向全体党员发出道德宣示,体现全面从严治党要求,又突出领导干部这个“关键少数”,提出比普通党员更高的要求。

如,党章在第一章“党员”中,就对党员提出“吃苦在前,享受在后,克己奉公,多做贡献”等要求。

遵循党章要求,《准则》在第2部分围绕党员如何正确对待和处理“公与私”“廉与腐”“俭与奢”“苦与乐”的关系提出“四条规范”,明确要求党员必须“坚持公私分明,先公后私,克己奉公”,“坚持吃苦在前,享受在后,甘于奉献”等。

抓住“关键少数”,就能引领“最大多数”。在第六章“党的干部”中,党章对党员领导干部提出更高要求,包括必须“正确行使人民赋予的权力”,“清正廉洁,勤政为民,以身作则,艰苦朴素”,“加强道德修养”等。

针对党员领导干部的“表率”作用,《准则》第3部分从公仆本色、行使权力、品行操守、良好家风等方面,提出要求更高的“四条规范”。如,要求党员领导干部必须“廉洁用权,自觉维护人民根本利益”,“廉洁修身,自觉提升思想道德境界”等。

“纪律是管党治党的尺子,党章就是纪律规矩的总依据,党章的重要性怎么强调都不过分。”中共中央党校党史教研部主任谢春涛认为,唤醒党章意识对于全面从严治党意义重大,一些党员出现问题,正是由于缺乏党章意识或是党章意识不强。

《条例》这把执纪“新尺子”的打造,亦完全体现“以党章为根”的修订原则。新修订的《条例》在第一章“指导思想、原则和适用范围”的第一条便开宗明义,新增“根据《中国共产党章程》,制定本条例”。在第三条中,新增“党章是最根本的党内法规,是管党治党的总规矩”,“党组织和党员必须自觉遵守党章,严格执行和维护党的纪律”。

在“分则”部分,修订后的《条例》将原来以破坏社会主义市场经济秩序等为主的10类违纪行为,整合规范为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等6类,使《条例》的内容真正回归党的纪律,为广大党员开列了一份“负面清单”,进一步实现对党章规定的具体化。

“比如,党章规定党员要‘维护党的团结和统一’,‘坚决反对一切派别组织和小集团活动’。这次我们在修订《条例》时,在‘对违反政治纪律行为的处分’中就专门增加了‘在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派’等纪律处分条款。”中央纪委法规室负责人告诉记者。

北京科技大学廉政研究中心副主任宋伟说:“现实中,一些有着十几二十年党龄的老党员,包括一些党委书记,对党章‘只闻其名’的不在少数,有的人直到问责的板子打到身上,才终于读了一遍党章。”

“修订后的《条例》,既要求全体党员用这把纪律的‘新尺子’来规范自己的言行,更要求他们去重温并深刻领会打造这把‘尺子’背后的‘总度量’——党章,唤醒全党的党章党规党纪意识。”宋伟表示。

3、依规治党和以德治党相结合

《准则》和《条例》同步修订、同日发布和施行,并非巧合。其中深义,中央纪委有关负责同志在向媒体介绍修订原则时已有说明:“坚持依规治党和以德治党相结合”。

怎样结合?修订后的准则以党的理想信念宗旨、优良传统作风这个“德”为基础,强调自律,重在立德;修订后的条例坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法,强调他律,重在立规。

更形象地说,《准则》坚持正面倡导,为广大党员确立了思想和道德的高标准;《条例》开出“负面清单”,划出了党组织和党员干部不可触碰的“底线”。正是这一高一低、一正一反,把从严治党实践成果转化为全党一体遵守的道德和纪律要求,为广大党员干部提供了标杆和戒尺。

高低结合、正反互补,意味着不能偏废。国家行政学院教授杨伟东认为,如果只有《准则》没有《条例》,相关要求就会成为空话;如果只有《条例》没有《准则》,遵守纪律就缺少了内在的自觉。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水同样认为,《准则》和《条例》当形成“双轮驱动”,如有偏废就会使从严治党出现片面化。

历史是最好的老师。德法相依,德治礼序,可以说是中华民族自古以来治国理政、管权治吏重要经验总结。作为中华民族优秀文化的继承者和发扬者,中国共产党始终注重发挥法治与德治在国家治理体系中的作用,坚持推进依法治国和以德治国。

治国如此,治党亦然。党自诞生之日起,就把理想和纪律写在自己的旗帜上。这也

是党战胜一切艰难险阻、从胜利走向胜利的坚强保证。党的十八大以来,从出台八项规定到修订《准则》和《条例》,从纠治“四风”、“打虎拍蝇”到构建“三不机制”,从群众路线教育实践活动到“三严三实”专题教育活动„„依规治党和以德治党越来越成为管党治党的有力抓手和有效办法。

道德使人向善,是纪律的必要前提和基础。作为共产党员,必须有高尚的道德情操和道德行为;为“官”从政,更要遵循道德规范,具备应有的道德品质。新时期涌现出的郑培民、沈浩、王瑛、杨善洲、罗阳等优秀干部,不仅是道德高尚、执政为民的楷模,也是遵章守纪、廉洁奉公的典范。

德之不修,行之不远。规章制度、纪律规矩再严明,也要靠有德之人来执行和落实,“失德”只能走向堕落。从近年来各地通报的严重违纪违法案例看,“落马”的党员领导干部几乎无一例外地存在“失德”问题,有的骄奢淫逸,有的以权谋私,有的家风败坏,等等。

从“红毯铺道”到“锒铛入狱”,辽宁省广播电视台原台长史联文便是“失德”的典型。这位先后获得长江韬奋奖、中国新闻奖、全国“五一”劳动奖章的优秀领导干部,却被如火的贪欲焚尽良知和道德,失去了对党纪国法的敬畏之心,连踩“雷区”、频触“红线”。

10月22日,中央巡视组再次“晒”出对15家单位的巡视反馈意见。从反馈情况看,“有的领导干部‘以权谋房’”;“超标准开会、奢侈浪费等问题时有发生”;“一些领导干部亲属开办企业谋取利益,蚕食国企”„„这些问题,不仅违纪,也与《准则》要求背道而驰,可以说是严重“失德”。

没有规矩,德亦难行。纪律惩治腐恶,是道德的坚强后盾和保障。只有在通过立德引导自律的同时,通过立规加强他律,让党员干部心存敬畏、行有底线,才能让“德”

真正立起来。

中央八项规定出台已近三年,从今年1至9月全国查处违反中央八项规定精神问题汇总数据来看,高压之下,查处问题数、处理人数和党纪政纪处分人数仍高达23515件、31693人、20478人,且9月份的相关数据较之8月均有增长。试想,如果没有纪律这条“底线”,没有监督执纪问责,这些党员干部还将会滑向怎样的深渊?

事实上,古今中外、历朝历代并不存在“有德无规”的政党或者国家。即使是小说《镜花缘》里虚构的“君子国”,由于公认标准、秩序和规矩的缺失,过分谦让成了过犹不及,己所不欲却施之于人,致使公平缺失,争执和矛盾得不到解决。

“依规治党和以德治党相结合,体现了我们党对新时期加强党的建设的新认识。全面从严治党,就要吸收传统文化的营养,坚持自律和他律相结合,让德治与法治相得益彰。”中国纪检监察学院副教授贺夏蓉表示。

4、坚持纪严于法 实现纪法分开

10月16日,中央纪委监察部网站连续发布重磅消息:周本顺、杨栋梁、潘逸阳、余远辉严重违纪被开除党籍和公职。

不同以往,此次通报通篇“纪言纪语”:看标题,“严重违纪被开除党籍和公职”之中没有了以往经常出现的“违法”二字;看正文,过去惯用的“收受贿赂”、“行贿”等字眼也不再出现,行文布局主要体现违纪问题,而非违法问题。

党内审查是纪律审查,不是司法检控,一个依“纪”、一个依“法”,二者界限清晰,不能混淆。全面从严治党,必须要严明党纪,把纪律挺在法律前面,使纪律成为管党治党的尺子、党员不可逾越的底线。

新修订的《中国共产党廉洁自律准则》(以下简称《准则》)和《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》)遵循管党治党的规律,坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法,充分体现了党纪特色和中国共产党的先锋队性质。

中央纪委法规室负责人告诉记者:“这是我们党内法规制度建设以及管党治党过程中的一个重大制度创新。”

2014年12月24日,山西省纪委监察厅网站公布了山西省国土厅原副巡视员王有明腐败案剖析。王有明素有“工作有能力、有魄力”“工作成绩突出”等赞誉,曾获得全省乃至全国国土资源系统的各种荣誉。但是,这样一位“荣誉满身”的干部,却从收受土特产开始,一步步发展到收受保暖衬衣、毛衣、千元礼金,直到最后收受巨额煤矿干股,落了个“死刑,缓期两年执行”的下场。

“破法”者必先“破纪”,这是被无数案例证明的一条腐败铁律。然而,原《准则》和《条例》的内容与法律法规混同现象严重,特别是原《条例》半数以上条款与刑法等国家法律规定重复。由之导致,实践中党纪意识淡薄,管党治党不以纪律为尺子,而是以法律为依据。只要党员干部不违法,违反纪律就是小节,相关监督就“高高举起,轻轻放下”,甚至视而不见、不管不问,造成“要么是好同志,要么是阶下囚”的尴尬局面。

“小纪不执、小错不管、小病不治,使得纪律和法律之间出现了大片无人过问的开阔地带,导致党员干部从违纪滑向违法作‘自由落体式运动’。”中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波表示,坚持纪严于法、纪法分开,首先要解决纪法重叠、纪法混同的问题。

对此,修订后的《准则》和《条例》均删除与国家法律法规重复的内容,其中《条例》共删除70余条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容,如有关贪污贿赂、

失职渎职、破坏社会主义经济秩序行为等刑事色彩浓厚的规定。

全面从严治党,关键在治,要害在严。修订后的《准则》和《条例》在删除相关内容的同时,还增加完善了若干条款,对党员和党员领导干部在廉洁自律和遵守纪律方面存在的主要问题作出明确规定,特别是将党的十八大以来严明政治纪律和政治规矩、组织纪律以及落实中央八项规定精神、反对“四风”等要求转化、上升为纪律规范。比如,《条例》第六十八条规定,党员领导干部不能违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等。

“如果纪法不分、‘纪等于法’,实际上就相当于把党员与普通公民混为一谈了,等于把法律的底线作为党员的底线了,这样就体现不出我们党的先进性了。”中央纪委法规室负责人表示。恰如其言,我们党是中国工人阶级的先锋队,同时也是中国人民和中华民族的先锋队,如果把普通公民的行为底线作为党员干部的行为底线,就等于拉低了党员标准,全面从严治党就会成为一句空话。

“党纪严于国法,把纪律和规矩挺在前面就是治本。”高波表示,修订后的《准则》和《条例》坚持纪法分开、纪严于法,既固化了抓早抓小、动辄则咎的实践导向,也强化了越往后执纪越严、处分越重的治理理念,充分彰显了政党特色、党纪特征,为全面从严治党和强化党内监督提供了制度依据和有力支撑。

当然,纪严于法、纪法分开,绝不意味着纪律和法律完全割裂开来,“铁路警察各管一段”。《条例》不仅在“指导思想、原则和适用范围”一章规定党组织和党员必须自觉接受党的纪律约束,模范遵守国家法律法规;还专门设置“对违法犯罪党员的纪律处分”一章,实现了党纪和国法的有效衔接。

5、面向全体党员 发出道德宣示

党的十八大以来,党中央突出强调建设廉洁政治,要求做到干部清正、政府清廉、政治清明,对党员干部廉洁自律提出了一系列正面要求。在全面从严治党的新时期,要形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,必须发挥党章党规党纪的正面引领作用,让党员干部明确廉洁自律行为规范。

焕然一新的《中国共产党廉洁自律准则》,正是在这样背景下应运而生。

“修订后的《准则》,以党章作为根本遵循,紧紧围绕着廉洁自律,集中体现党的性质、宗旨。”中央纪委副书记张军向记者介绍,《准则》开篇即围绕理想信念、根本宗旨、优良传统作风、高尚情操提出“四个必须”的原则要求,并将落脚点放在永葆党的先进性和纯洁性上,彰显了我们党坚持清正廉洁政治本色和建设廉洁政治的鲜明立场,具有思想激励和导向作用,是共产党人矢志不渝的高尚道德追求。

“有‘伸’有‘缩’是《准则》修订的一大特点。”湖南省法学会廉政法学研究中心主任邓联繁认为,“伸”体现为规范对象的拓展,即从原本的党员领导干部扩大到全体党员;“缩”体现为内容的紧缩,即聚焦“廉洁自律”,去除与其无直接关系的条文。 以往,“8个禁止”“52个不准”主要针对县处级以上党员领导干部,“我不是领导,规定管不到我”的侥幸心理让不少党员吃到苦头。

今年1至8月,北京市纪委共查处“小官贪腐”290人,涉案金额共计3.23亿元。同样是1至8月,青海省共查处违反中央八项规定精神和党的各项纪律典型问题224件,问责处理562人,其中乡科级530人,占总问责数的94%。数据说明了将全体党员纳入规范的必要性。

廉洁是共产党人的基本要求。《准则》围绕着如何正确对待和处理“公与私”“廉与腐”“俭与奢”“苦与乐”的关系,向全体党员提出了“四条规范”。

作为地方或单位的“领头羊”,党员领导干部的言行具有示范作用,能够对政治生

态产生至关重要的影响。在廉洁自律方面,理应有更高的标准和更严格的自我要求。 回眸近百年来党的历程,党员领导干部中从不缺少清正廉洁、立党为公、执政为民的先进典型。焦裕禄、谷文昌、杨善洲立于时代的精神高地,刻画出优秀领导干部的光辉群像,更为广大党员树立起向上向善的道德标杆。

《准则》针对“关键少数”,围绕“廉洁从政”,从公仆本色、行使权力、品行操守、良好家风等四个方面进行规范,既是对模范精神的提炼和传承,也体现了更高更严的要求。

“《准则》强调‘正面倡导’,发出道德宣示,这既是我们党坚定自信的表现,也是向人民做出的庄严承诺。”全国党的建设研究会特邀研究员汪洋认为,《准则》不同于“禁令”,旨在告诉党员和党员领导干部在廉洁自律方面“要做什么”“该做什么”,从源头上为全党注入“正能量”。 “十几年扎根海岛、一生为人民服务,谷文昌同志用实际行动改变了荒滩面貌,也‘在老百姓心中树起了一座不朽的丰碑’。”10月25日,谷文昌纪念馆,福建省东山县教育局副局长张黎东已经记不清自己是第几次站在这里。

曾参与纪念馆资料收集整理工作的张黎东,对谷文昌的事迹耳熟能详,但每次来他都感到有新的收获。“先进事迹里有感人的力量,每次参观都是精神洗礼和心灵净化!” 国无德不兴,人无德不立。中华民族历来强调德法相依、德治礼序。作为中华民族的先锋队,中国共产党自创立之日起,就高度重视以德治党,这个“德”就是党的理想信念宗旨、优良传统作风,其内核与中华民族传统美德一脉相承。

中国纪检监察学院副教授贺夏蓉认为,《准则》不仅借鉴了传统文化精华,还广泛吸收了十八大以来全面从严治党实践成果,蕴含着丰富的辩证思维和历史文化思考。其中,

关于“廉洁齐家”的论述就是很好的例证。

古人云,修身、齐家、治国、平天下。良好的家风是治平的基础。而党员领导干部的家风,是党风廉政建设的“晴雨表”。近年来,倒在家风问题上的党员领导干部并不少见。例如,刘铁男父子“老子办事、儿子收钱”的贪腐“二人转”,苏荣“家就是权钱交易所”的悔恨,还有近期公布的周本顺“家风败坏、对配偶子女放任纵容”等违纪问题„„

“古往今来的事例足以警醒党员领导干部,认真学习《准则》、筑牢思想道德防线不仅必要,而且应当成为自觉。”贺夏蓉说。

《准则》颁布之后,“简洁、好懂、易记”成为广大党员的直观感受。这为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准。

“想要充分发挥正面倡导的效力,不仅要出台实打实、可操作的法规,”汪洋认为,“更要广泛宣传、推进落实,使广大党员形成自觉、养成习惯,真正把道德律令刻印在心上、落实到行动中。”

6、明确“六大纪律” 划出行为底线

“西藏自治区人大常委会原党组成员、副主任乐大克,吉林省政府原党组成员、副省长谷春立严重违纪被开除党籍和公职。”10月30日,中央纪委监察部网站发布的通报中,“干扰、妨碍组织审查”,“隐瞒不报个人有关事项”,“进行钱色交易、权色交易”等聚焦“六大纪律”的行文措辞,与刚刚颁布的《中国共产党纪律处分条例》相关要求高度契合。

这些“纪言纪语”充分体现了党的十八大以来全面从严治党的实践成果,而这些成果又转化为纪律要求,纳入到了新修订的《条例》中。

全面从严治党,把纪律和规矩挺在前面就是治本。此次修订《条例》,将党章和其他主要党内法规对党组织和党员的纪律要求细化,充分体现了党纪严于国法。在“分则”部分,将原来以破坏社会主义市场经济秩序等为主的十类违纪行为,整合规范为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等六类,使《条例》的内容真正回归党的纪律,为广大党员开列了一份“负面清单”。

如果说《准则》重在立德,树立了党员和党员领导干部能够看得见、够得着的高标准;那么《条例》则重在立规,通过开列六类纪律等“负面清单”,划出党组织和党员不可触碰的“底线”。

“新修订的《条例》是落实‘四个全面’战略布局、全面从严治党的新成果,有很多创新之处。”中国政法大学副校长马怀德认为,与原版相比,修订后的《条例》体例结构更加科学,用“负面清单”的方式列举六大类违纪行为,使党员清楚了底线、明白了规矩;吸收了十八大以来管党治党的制度成果,将很多新形式的违纪行为纳入处分范围;删除与法律重复的大量条款。

“现行规定界限模糊,中间难免留下缝隙,弹性较大。这次修订把纪律具体化、细分化,相当于‘勾缝’,覆盖得更严实,让党员有了更明确的遵循。”中央党校党建教研部教授戴焰军认为,这些变化无不体现了一个“严”字。

中央纪委法规室负责人告诉记者,“分则”部分从“十”变“六”,主要是因为原来版本存在纪法不分的问题,纪律的种类很多是按照违反国家法律的种类来设定的。“这次修订按照党的纪律要求分成六类,就是为突出党纪特色,把纪律和规矩挺在法律前面。”

“违纪行为从十类整合为六类,表面上看,对党员的要求似乎变少了,但实际上,新《条例》更加聚焦纪律本身,在量纪的尺度上比原版更严,对党员的‘底线’要求更

高了。”北京科技大学廉政研究中心副主任宋伟介绍,比如说,过去对违反党章、损害党章权威的违纪行为缺乏必要和严肃的责任追究,此次修订就针对该情况增加了相应条款。

在党的全部纪律中,政治纪律是打头、管总的。不管违反哪方面的纪律,最终都会侵蚀党的执政基础,破坏政治纪律。这次修订后的《条例》,把政治纪律排在“六大纪律”之首,所体现的正是党中央对党的建设内在规律的清醒把握。在《条例》第六章“政治纪律”的“负面清单”中,增加了拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一团和气等违纪条款,确保中央政令畅通和党的集中统一。

“未经审批持有因私护照、因私出国(境),上报清理‘裸官’不彻底”;“存在违规破格提拔、干部人事档案造假等现象”;“选人用人问题突出”„„梳理今年中央第二轮专项巡视的“问题清单”,“违反组织纪律”成为多家被巡视单位的共性问题。 针对组织纪律松弛现象,《条例》专门增加了不按照有关规定或者工作要求向组织请示报告重大问题,不如实报告个人有关事项,违规办理因私出国(境)证件等违纪条款,将制度的笼子越扎越紧。

对廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律有关内容的修订,亦坚持以问题为导向,将十八大以来从严治党的实践成果制度化。如,在廉洁纪律方面增加了权权交易、利用职权或者职务上的影响为亲属和身边工作人员谋利等;在群众纪律方面新增侵害群众利益、漠视群众诉求、侵害群众民主权利等;在工作纪律方面增加党组织履行全面从严治党主体责任不力、工作失职等;在生活纪律方面增加生活奢靡、违背社会公序良俗等条款。

“我们常说与党中央保持高度一致,但怎样算做到,一些人过去并不清楚。现在《条例》中对此明明白白说清楚了,不能再打擦边球。”中国社科院中国廉政研究中心副秘

书长高波表示。

正如中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山所指出,《条例》是管党治党的一把戒尺、党员的基本底线和遵循,“党的各级组织和广大党员干部要坚持底线思维,敬畏纪律,守住底线,防微杜渐,保持党的先进性和纯洁性。”

7、突出政治纪律和政治规矩

政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。新修订《条例》的一个显著特点就是,把党章中关于政治纪律和政治规矩的要求进行细化、具体化,将十八大以来党中央提出严明政治纪律和政治规矩的要求以及实践成果转化为纪律条文,更加突出政治纪律和政治规矩。

“把政治纪律和政治规矩放在首位,这是我们党作为先进政治组织的底线和要求。”中央纪委法规室负责人表示。

我们党历来重视党的政治纪律和政治规矩。1922年,党的二大制定了党史上第一部党章,便对政治方面的纪律作出明确规定。1927年,党的五大通过《组织问题议决案》,明确提出“政治纪律”一词,并指出“党内纪律非常重要,但宜重视政治纪律”。1929年,古田会议通过决议,针对党和红军内部存在的不讲政治的单纯军事观点、小团体主义等不良思想倾向,专门作出纪律规定。正是在严明政治纪律和政治规矩的规范和保障下,我们党一路走来,不断攻坚克难,从胜利走向胜利。

“政治组织严密、政治纪律严明,是革命战争年代党的优良传统和政治基因,也是长期执政条件下抗御风险、兴党强党的巨大优势和根本保证。”中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波表示,严明党纪,必须把严守政治纪律和政治规矩排在首要位置。 然而,目前,有少数党员干部政治纪律意识不强、思想麻木,在原则问题和大是大非面前立场摇摆。2014年10月23日,习近平总书记在十八届四中全会第二次全体会议上

严肃指出:“一些人无视党的政治纪律和政治规矩,为了自己的所谓仕途,为了自己的所谓影响力,搞任人唯亲、排斥异己的有之,搞团团伙伙、拉帮结派的有之,搞匿名诬告、制造谣言的有之,搞收买人心、拉动选票的有之,搞封官许愿、弹冠相庆的有之,搞自行其是、阳奉阴违的有之,搞尾大不掉、妄议中央的也有之。”

2015年7月24日,中央纪委监察部网站发布消息:“河北省委书记、省人大常委会主任周本顺涉嫌严重违纪违法接受组织调查。”根据10月16日该网站通报的消息,周本顺被查的一个重要原因正是“严重违反政治纪律和政治规矩,在重大问题上发表违背中央精神的言论,不认真落实党风廉政建设主体责任,干扰、妨碍组织审查”。

不只是周本顺,中央纪委监察部网站信息显示,从武长顺、隋凤富,到栗智、令计划,再到乐大克、谷春立,在2015年以来被开除党籍的37名省部级高官中,有29人被通报“违反党的政治纪律、政治规矩”、“严重违反党的政治规矩”、“无视党的政治规矩”等,占比约78%。具体情形包括:在重大问题上发表违背中央精神的言论,不认真落实主体责任,干扰、妨碍组织审查,进行非组织政治活动,在党内搞团团伙伙,等等。政治问题和腐败问题相互交织,在党内和社会上造成恶劣影响,给党的事业造成严重损害。

问题是时代的声音。新修订的《条例》对反对党的领导和反对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求的违纪行为作出处分规定,并根据政治“破纪”现实情况,增加了一系列违纪条款。比如,其第五十二条对“在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植私人势力或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本”的违纪行为进行了规定;第五十七条对“串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据”等对抗组织审查行为作出规定;第六十一条对“党员领导干部对违反政治纪律和政治规矩等错误思想和行为放任不管,搞无原则一团和气”的行为进行了规定。

“坚持问题意识和问题导向,将政治纪律作为‘六大纪律’之首加以具象化、清单化,让党员干部牢记一言一行的政治标准、政治底线,既是纪律建设不断向纵深发展的必然表现,也是打造有中国共产党特色的党纪体系的必由之路。”高波说。

值得注意的是,突出政治纪律和政治规矩还有一个重要原因,那就是“在党的全部纪律中,政治纪律是打头、管总的”,抓住了这个纲,就能纲举而目张。

中央纪委法规室负责人表示:“正如中央领导同志所指出,不管违反哪方面的纪律,最终都会侵蚀党的执政基础,破坏政治纪律。所以,这次修订把政治纪律和政治规矩摆在首位,通过严抓政治纪律和政治规矩,来带动其他纪律的执行。”

8、落实“两个责任” 用好“四种形态”

近日,中共中央办公厅、中央纪委分别印发通知,对各级党委(党组)、各级纪检机关学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》工作作出部署。 透过“动员令”,学习贯彻《准则》、《条例》的重要性和必要性不言而喻。接下来,如何按照中央要求做好学习贯彻,推动法规落地生根,真正把党章党规党纪的权威性、严肃性树立起来,将是对各级党委(党组)、广大党员和领导干部的共同考验。

学习贯彻,首先是学。《准则》和《条例》是各级党组织和全体党员的行为规范和指引,是管党治党的重要基础性党内法规,只有学深吃透,才能入脑入心。学习要趁热打铁、求真务实,不仅各级党委(党组)要部署好、组织好、指导好,广大党员也要主动学、认真学、结合实际学。

“史上最严纪律出台,怎么学?纪委邀您来‘点题’!”10月25日,广东省深圳市纪委推出问卷调查,就如何学习《条例》征求广大党员干部、市民群众意见。连日来,各地各部门通过理论中心组专题学习、领导班子专题研讨、在媒体开设专栏等多种方式,迅速掀起了学习宣传《准则》和《条例》的热潮,为贯彻执行开了个好头。

然而,知易行难。制度的生命在于执行,学习贯彻《准则》和《条例》,决不能只是“说说”、“写写”、“挂挂”,决不能“以文件贯彻文件、以会议落实会议”,必须在学深悟透的基础上,拿出实招、硬招、狠招,将从严治党的主体责任和监督责任扛在肩上、抓在手上、落在实处。

学习贯彻《准则》和《条例》,是各级党组织切实担当和落实好全面从严治党主体责任的重要抓手。落实主体责任,就要在思想认识、责任担当、方法措施上跟上中央部署,把党的领导融入日常管理监督,运用好监督执纪的“四种形态”,真正把纪律严起来、执行到位。

运用好监督执纪的“四种形态”,也是纪委的分内之事。《准则》和《条例》为纪检机关履行职责、强化监督执纪问责提供了重要遵循。纪委必须发挥带头作用,做学习贯彻的表率;把严明政治纪律和政治规矩排在首要位置,进一步加强纪律建设;坚持高标准与守底线相结合,坚持纪严于法、纪在法前,把纪律和规矩挺在前面。

坚持问题导向,是修订《准则》和《条例》的一个重要原则;贯彻执行,同样要坚持问题导向,用好问责这个有力武器。

今年9月,中央纪委转发了河南省委相关通报,新乡市委原书记李庆贵因落实主体责任不力被问责的教训,言犹在耳。前不久,中央纪委对近期部分中央单位查处的5起党风廉政建设责任追究典型案件进行了通报,其中不乏因下属及家属赌博、因所在单位多次发生公款旅游等问题受到责任追究的事例。这些问题和教训充分暴露出,种好党风廉政建设责任田,落实《准则》和《条例》,加强对党员干部的日常管理监督,不仅必要,而且迫切。

“黄超在担任竹山县工商局党委委员、纪委书记期间,对工商局原党委书记、局长刘继宏在乔迁新居、为其母治丧期间收受亲戚以外人员礼金问题不仅不提醒、不劝诫,

还带头参与,受到党内警告处分。”7月15日,湖北省纪委公开通报5起因落实监督责任不力受到责任追究的典型案件。这些受到问责的纪委书记、纪检组组长,如果能切实担负起监督责任,用好监督执纪“四种形态”,所在单位的问题也许就能及时得到解决。 学习贯彻《准则》和《条例》是全党的事,全党一起抓、全党一盘棋,各级党组织和广大党员干部都要行动起来。制度的执行,关键在人。党员干部必须把自己摆进去,牢固树立党章党规党纪意识,自觉在廉洁自律上追求高标准,在严守党纪上远离违纪红线,以贯彻执行《准则》和《条例》的实际行动推进全面从严治党。

三、《中国共产党廉洁自律》和《中国共产党纪律处分条例》的内容

(一)廉洁自律准则的主要内容

一是党员廉洁自律规范,共四条。第一条,坚持公私分明,先公后私,克己奉公。

第二条,坚持崇廉拒腐,清白做人,干净做事。第三条,坚持尚俭戒奢,艰苦朴素,勤俭节约。第四条,坚持吃苦在前,享受在后,甘于奉献。二是党员领导干部廉洁自律规范,也是四条。(接上文)第五条,廉洁从政,自觉保持人民公仆本色。第六条,廉洁用权,自觉维护人民根本利益。第七条,廉洁修身,自觉提升思想道德境界。第八条,廉洁齐家,自觉带头树立良好家风。

一共是八条,分成两个部分。第一个部分是对党员同志的四条要求,第二部分是对领导干部的四条要求。这八条一共112个字,可以说是句句箴言,字字珠玑,非常地精炼,所立的标准是非常高的。这里还要说明一下,一般的党员同志主要是要按照前面那四条来要求自己,对党员干部虽然第二部分又专门提了四条,但我认为这两大部分,我们领导干部都要做到。因为领导干部既是党员,又是干部,这八条都是适用的,都是要做到的。

(二)关于廉洁自律准则的释意

第一条,坚持公私分明,先公后私,克己奉公。我们怎么理解?这一条主要是讲公和私的关系。大家知道,公和私说到底就是公利和私利,也就是利益的划分问题。一个是公家的利益,一个是私人的利益。谈到利益,我们知道,利益是政治学的起点和落脚点。马克思主义政治学告诉我们,人们所奋斗的一切都是跟利益有关的。所以,利益并不是见不得人的事,而是很重要、很根本的一个问题。但是对于利益,我们一定要清楚它是分成公和私两大类的。这个界限一定要分清楚,不可混杂。为公家办事就不能为私,你在私人领域,要谋私的利益,就不能动用公权,这就是最基本的要求。

讲到公私严格分开,孙中山先生早就注意到了这个问题。孙中山先生一辈子当中给人家题写了不少词,其中有一个条幅叫“天下为公”,他题写得最多,有数十次。孙中山讲“天下为公”,作为一个国家的公务员,作为一个党的干部,我们更要讲“天下为公”。那么共产党员有没有个人利益呢?有的。所以,也不可能说只大公就无私。但是一定要先考虑公,再考虑私,特别不可以先私后公,更不可以化公为私。这就是我们共产党人对待公私的基本的态度、立场,一定要先公后私。

还有一种情况,那就是在公私利益发生冲突的时候怎么办?应该要舍私为公,舍小家为大家,做到克己奉公。第一条提出的克己奉公,可以说是一切共产党员所应有的品德,也是我们为国家、为人民办事的一个基本要求。特别是公务人员要克己奉公,这不仅是一种社会公正和政治纪律的要求,也是取信于民的执政力量所在。

第二条,坚持崇廉拒腐,清白做人,干净做事。崇廉拒腐的“廉”是“政治本也,民之表也。”党员干部清正廉洁,则民心汇聚,百姓拥护。我们共产党为什么能够打胜仗?为什么能够在解放战争当中用短短三年的时间就击败了国民党的800万军队?时

任美国驻华大使的司徒雷登,他就看得很清楚,1947年解放战争刚刚进行了一年多,国共之间力量还处在相持阶段的时候,司徒雷登就断言共产党人将全面获胜。他曾经对国民党的高级将领说:“共产党人战胜你们的不是飞机大炮,而是廉洁,用廉洁换得的人心。”司徒雷登看到了共产党这种廉洁的力量,共产党用廉洁打败了腐败的国民党。 清白做人,这是做官的境界。唐代武则天告诫官员要“清静无为,则天与之时”。人们所称颂的清官、好官无不正义清纯。干净做事是官员的基本要求。官员应该简单明了、干净做人、朴素通透地做事,这样就可以少很多烦恼和纠缠。

第三条,坚持尚俭戒奢,艰苦朴素,勤俭节约。尚俭戒奢体现了“成由俭,败由奢”的古训。北宋司马光在《训俭示康》中写道:“俭,德之共也。侈则多欲。君子多欲则贪慕富贵,枉道速祸﹔小人多欲则多求妄用,败家丧身。”司马光非常明确地指出了勤俭的重要性和奢侈的危险性。艰苦朴素是我们党一贯的优良作风。毛泽东在当年给抗日军政大学题写军队作风的时候一共提了三条:坚定正确的政治方向,艰苦朴素的工作作风,灵活机动的战略战术。第二条就强调了艰苦朴素。

勤俭节约是中华美德,就是办事不要铺张浪费,大手大脚,大吃大喝等等这些。勤俭节约的对立面,可以说就是一群败家子,不把财务当回事,随便地花,任意地花,最后就把整个家毁了。对于一个家是这样,对于我们整个国,对于我们的事业也是这样,如果不勤俭节约的话,那么很快就会把我们所积累的财富挥霍一空,所以必须尚俭戒奢、艰苦朴素、勤俭节约。

第四条,坚持吃苦在前,享受在后,甘于奉献。范仲淹在《岳阳楼记》当中写道“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”,就是叫我们要吃苦在前,享受享乐推后一点。邓小平也说过,“过去我们党的威力为什么那么大?打仗的时候我们总是说,一个连队有百分之三十的党员,这个连队一定好,战斗力强。为什么?就是党员打仗冲锋在前,退却

在后,生活上吃苦在前,享受在后。这样他们就成了群众的模范,群众的核心。就是这么个简单的道理。”邓小平的这段话,就揭示了共产党最深厚的力量就在每一个共产党员都是吃苦在前、享受在后的。我们共产党就是要吃苦在前,享受在后,而且要甘于奉献,这不是因为我们傻,而是我们具有这样一个情怀,我们有着崇高的理想。

第五条,廉洁从政,自觉保持人民公仆本色。这是专门对党员干部提出来的。党员干部的本质是什么?马克思早就做了揭示,马克思说是“人民的勤务员”、“人民的公仆”。所以我们党员干部有一个称号,叫做“人民公仆”。既然是人民公仆,所以毛泽东提出了一个名言,“要为人民服务”。邓小平说,我们干部要以“人民高兴不高兴、答应不答应、满意不满意”作为衡量我们工作的标准。江泽民提出的“三个代表”重要思想,其中第三条就是要求我们党,我们的党员干部要始终代表最广大人民群众的根本利益。由此可知,我们党员干部或者说我们人民公仆的本色是什么?就在于要廉洁从政,不沾任何便宜,不能像旧社会当官的搜刮民脂民膏。所以我们要保持人民公仆的本色,就是要廉洁从政,这是至关重要的。

第六条,廉洁用权,自觉维护人民根本利益。廉洁用权对于我们党员干部来说就是要一身正气,两袖清风,管得住自己,还要管得住老婆、小孩以及身边的人。廉洁用权就是心有戒尺,不以权谋私,坚决防止市场交换的原则渗透到党内政治生活当中来,绝不能搞权力寻租、权钱交易、利益输送等等。要践行党的宗旨,全心全意为人民服务。我们手中的权力是用来实现人民的愿望,满足人们的需要,维护人民的利益的。党员干部一定要时刻将群众利益放在心头,权要为公所用,为民所用。

第七条,廉洁修身,自觉提升思想道德境界。官员必须洁身自好,带头遵守社会主义道德风尚,远离腐败的诱惑。我们常说当官要有思想信仰,没有思想信仰就是行尸走肉。我们的信仰是什么?简单地说就是为人民服务,这就是我们当官最高的思想道德境界。我们要时时刻刻受到为人民服务思想信仰的支配。如果为人民服务的思想信念丧失

了,就会出现习近平总书记讲的思想上“缺钙”了。一个人如果缺钙了,他就成了软骨头,支撑不起来,站立不起来了。所以廉洁修身,提升思想道德境界,是做好干部的立身之本。

第八条,廉洁齐家,自觉带头树立良好的家风。封建社会,以孔子为代表的儒家学说就主张官员一定要廉洁齐家。孔子说“政者,正也。子帅以政,孰敢不正?”。儒家提出要“修身齐家治国平天下”,就是说一个人本身自己都管不好,你怎么管好一个家呢?一个家管不好了,又怎么来治理整个国呢?更谈不上能够平安天下。所以儒家的修、齐、治、平这四个字,最根本的、最重要的是要廉洁自律,从廉洁修身、廉洁治家开始,才能够达到治国理政。

习近平总书记在2015年春节团拜会上曾经深情地吟诵了唐代诗人孟郊的《游子吟》,“慈母手中线,游子身上衣。临行密密缝,意恐迟迟归。”这首诗生动表达了中国人民深厚的家庭情结。总书记指出:“家庭是社会的基本细胞,是人生的第一所学校。不论时代发生多大变化,不论生活格局发生多大变化,我们都要重视家庭建设,注重家庭、注重家教、注重家风„„使千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点。”习近平总书记很重视家庭、家教、家风的建设。作为一个党员干部,你连家都管不好,家风都树不好的话,你也很难把我们国家的事情办好,很难在把这个职位的职责尽到。

(三)廉洁自律准则的作用

一是体现了马克思主义精神文明作用。中国共产党是马克思主义政党,是用马克思主义作为指导思想武装起来的工人阶级和中华民族的先锋队组织。廉洁自律八条准则,一共112字,每一条、每一字可以说都体现了马克思主义的世界观、人生观和价值观。

二是体现了中华五千年文化力量的作用。我们刚才讲了,中国共产党不但是马克思主义武装的政党,而且是工人阶级和中华民族的先锋队组织。作为中华民族的先锋队组织,它本身就承载着劳动人民的优秀品质和中华民族悠久的、雄厚的传统文化。我们在准则八条,共112字当中也看到它体现了中华文化五千年的力量,比如说公私观、义利观、道德观、是非观,都体现了我们中华民族的优秀文化传统。可以说,我们共产党将这八条都很好地继承和发扬了。

三是彰显了文化软实力、软约束的魅力作用。自律的强大源自我们内心的拥护和真诚的信仰。自律的作用归根到底是文化的作用,它是一种软实力、软约束。这种软实力、软约束更显得强大无比。

我刚才说了,这次出台的《中国共产党廉洁自律准则》是对2010年出台的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的一次修正。2010年出台的准则一共四个部分,18条,3600余字,非常长。一口气讲了8个禁止、52个不准,属于我们时下说的负面清单。这个负面清单就是列出来你不能碰的,是一种硬性、刚化的惩罚规定,跟新出台的准则比,缺乏文化内涵。我们今天主要是树立这样的高标准、严要求,更多的是体现文化软实力,文化内涵非常充沛。所以从这个意义上来说,我们新出台的自律准则,充分体现了文化因素的正能量,它是一个正面清单,是我们作为一个正人君子的高尚道德或者高尚品德的一个高标准的要求。

三、纪律惩处:坚守底线不动摇

(一)《中国共产党纪律处分条例》的总体结构

一是《条例》是分量很重的党内法规。什么是党内法规?这就要讲到1938年毛泽东提出的,我们党要“制定一种较详细的党内法规,以统一各级领导机关的行动。”这

是毛泽东第一次把我们党内出台的规定比喻成法,把它称为党内法规。我们讲法,过去就是指国家的法律,毛泽东很形象地把我们党内的一些规定、条例也看成像法一样,目的就是强调它的重要性,要党内的同志把我们党内的规定看成像法规一样。1945年刘少奇指出:“党章、党的法规,不仅是要规定党的基本原则,而且要根据这些原则规定党的组织之实际行动的方法。” 刘少奇的这段话,对毛泽东的党内法规思想进一步做出了阐述。毛泽东也好、刘少奇也好,这两段话都体现了没有规矩不成方圆的道理。党内是需要规矩、需要纪律的,这些纪律和规矩就相当于我们的法律,都是要遵守的。《纪律处分条例》就是在《党章》的指导下,关于共产党员实际行动的主要的党的法规。

二是《条例》的内容十分丰富。我们翻开《中国共产党纪律处分条例》可以看到,它分为三篇,十一章,133条,17000多字,分量比较足,内容非常丰富。

《条例》第一编是总则,有五章,包括指导思想、基本原则、适用范围、处分种类、应用规则等。第二篇分则有六章,主要把违纪行为处分分为六大类:政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。分则六章就讲清楚了什么是纪律,一共有六大类,这六大类必须遵守好。遵守不好,违纪的话就要受到处分。第三篇是附则,主要是对怎么使用《条例》做一些补充说明。这大体就是《条例》整个结构和它的内容所在。

(二)《中国共产党纪律处分条例》的15个新亮点

为什么要讲15个新亮点?我刚才分析了,《条例》一共17000多字,内容非常多,非常完善、丰富。从头到尾讲下来,也没有必要。再一个,因为它是对2003年《纪律处分条例》的修订,大家过去也都学习过,所以对新出台的《纪律处分条例》,着重抓

住其中新的补充,新的内涵、内容来做一个解读。我认为这次《条例》中有突出的15个新亮点,我着重讲这15个新亮点。

一是把纪律挺在前面,注意抓早抓小。《条例》第4条第1款做了这样的规定。这是第一次强调要把纪律挺在前面,注意抓早抓小。2015年3月王岐山同志在河南调研的时候提出来,我们要把纪律挺在法律前面,使“纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线”。

为什么要把纪律挺在前面,甚至要挺在法律前面?因为领导干部往往从犯小错开始,违法也往往从违纪开始。事情发生总是有一个过程的,往往就是从小的不检点的地方开始,先违反纪律,慢慢地走向违反国家法律。我们把纪律挺在法律前面,就是要发挥纪律的作用,通过日常的管理监督,能够抓得早一些、抓得小一些。

纪律挺在法律前面,就是为了防止我们的小错酿成大错,我们现在“打老虎”“拍苍蝇”,可以看到,有些人也不是一下子成为“老虎”的,也是由“苍蝇”慢慢变成“老虎”的。所以我们抓早了就能够防止“苍蝇”变“老虎”,抓小了更有必要性。我们说一些很琐碎的小事,往往跟老百姓的利益是密切相关的,比如说“吃拿卡要”“雁过拔毛”“顺手捞一把”,都触犯了群众的利益。这样的小事要严肃杜绝。我们有一句成语叫做“千里长堤,溃于蚁穴”,小问题不注意,慢慢就会出大问题。所以要把纪律挺在前面,抓早抓小,解决这样的问题。

第二个亮点,强调党纪面前一律平等。《条例》的第4条第2款规定,党纪面前一律平等。对违反党纪的党组织和党员必须严肃公正执行纪律,党内不允许有任何不受纪律约束的党组织和党员,这里强调了、突出了一律平等。

在党纪面前一律平等,包含着三个平等:一是身份平等。党内没有特殊党员,所有党员都是一样的,没有高级党员、低级党员这样的身份。二是事由平等。我们对事不对人,只针对这个事,你是什么事,严重到什么程度,不能因为你职务高一点、权力大一点,那么你犯了这个事就和一般党员犯了同样的事有所区别。三是处分平等。一定公平、公正的给予处分,不管是谁,犯了错误的话都给予一样的处分。

第三个亮点,对违反政治纪律的行为加上了妄议等规定。《条例》第46条做了规定:通过信息网络、广播、电视、报刊、书籍、讲座、论坛、报告会、座谈会等方式,有下列行为之一,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。

如果有以下这三种情况,就要受到从警告开始一直到开除党籍的处分。第一种是公开发表违背四项基本原则,违背、歪曲党的改革开放决策,或者其他有严重政治问题的文章、演说、宣言、声明等的。第二种情况是妄议中央大政方针,破坏党的集中统一的。这里注意一下,妄议中央大政方针,2003年的《条例》中没有这样的规定,现在加上去了。第三种情况,丑化党和国家形象,或者诋毁、诬蔑党和国家领导人,或者歪曲党史、军史的。对比2003年的《条例》,诋毁、诬蔑党和国家的领导人,也是新加上去的。可以说,这次《条例》非常强调政治纪律的严肃性。如果出现这三种情况,就要给予从警告开始直至开除党纪的处分。

大家可能会问,什么叫做妄议中央大政方针?刚好前不久有一个妄议中央大政方针被开除党籍的事例。2015年的11月3号,《新疆日报》社原党委书记、总编辑、副社长赵新尉被开除党籍和公职。他为什么被开除党籍和公职?就查明赵新尉严重违反了政治纪律和政治规矩,妄议中央和自治区党委的重大工作方针,还有重大的决策和决定。他这个妄议表现在公开发表言论反对中央和自治区党委关于新疆工作的重大部署,中央曾

经做过一系列的决定,赵新尉加以妄议,同时公开发表言论表示反对。他的言行已经不能与中央和自治区党委保持一致了,所以对他给予开除党籍的处分。

第四个亮点,首次写入了团团伙伙,也就是搞山头主义、宗派主义这样的问题。《条例》的第52条规定,在党内搞团团伙伙、结党营私、拉派结派,培植私人势力或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本的,要给予严重警告或者撤销党内外的职务处分;情节严重的给予留党察看或开除党籍处分。这里就把团团伙伙的问题写进去了,这也是2003年的《条例》中没有的,是对这几年党内出现的新情况的一个新规定。

大家知道,周永康、薄熙来、令计划、苏荣这些人有贪污腐败的问题,但是现在查明了,更严重的是他们在党内搞团团伙伙、拉帮结派。2015年《求是》第16期刊登了一篇署名的文章,就明确点名了周永康、薄熙来、令计划、苏荣他们政治野心膨胀、利欲熏心,在党内搞非组织的政治活动。《求是》发表的文章代表了中央的声音,说明这几个人性质最严重的就是搞团团伙伙的问题。这次《纪律处分条例》就根据这种新情况,把不许搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派写进去了。

第五个新亮点,第一次规定了对于组织不诚实的处分问题。《条例》第67条规定,有三种情况:第一种情况,违反个人有关事项报告规定,不报告、不如实报告的;第二种情况,在组织进行谈话、函询时,不如实向组织说明问题的;第三种情况,不如实填报个人档案资料的。都要做出严肃处理。比如有的人篡改伪造个人档案资料,这要给予严重的警告处分,甚至撤销党内职务,留党查看。这个新规定也是根据这几年陆陆续续出现的一些党员干部对组织不诚实的现象加入的。比如,考虑到自己能够获得更好的提拔,把自己的年龄改小了,结果出了笑话,弟弟比哥哥还大。有些党员干部还对自己的学历、工作经历、获得的荣誉称号造假。所以中组部要求对干部的档案做一下清理,过

去发生过的篡改、伪造个人档案资料的事情,对组织不诚实,要按照《条例》的规定给予严厉的惩处。

这里我也举一个不如实申报自己情况的被撤职的案例。2015年4月4号,河北省怀来县委副书记、县长李玉清不如实申报个人有关事项,他利用职务之便,通过请托等不正当的手段违规给家人上户口,妻子在其管辖的范围内经商办企业等等,这些他都没有向组织如实汇报。经过市纪委常委会、市检察局局长办公会研究,报市委市政府批准,对李玉清进行党内职务行政撤职的处分,把他的县长头衔也给扒了下来了。

第六个新亮点,首次写入了有关“三会”的问题。《条例》第68条规定,党员领导干部不能违反有关组织规定,去组织或者参加自发成立的老乡会、校友会、战友会,这叫“三会”。情节严重的给予警告或者严重警告,直至撤销党内外职务的处分。所以“三会”问题大家也注意一下,不要随意的去参加或者去自发成立老乡会、校友会、战友会,这就触犯了我们党的纪律了。

第七个亮点,首次禁止各种消费卡、出入会所。《条例》的第87条规定,不能够违反有关规定取得、持有或者实际使用运动健身卡、会所和俱乐部的各种会员卡、高尔夫球卡等等的消费卡,也不能出入私人会所。对这样情节严重的也要给予警告处分或者严重警告,同时撤销党内职务。

我们知道,已经有一些高级干部由于出入会所受到了这样的惩处。比如说广东原省委常委、广州市委书记万庆良,在中央八项规定出台以后,特别是中央开始整治“会所中的歪风”的时候,多次出入私人会所,大吃大喝,所以这是他落马的一个很重要的原因。再一个,海南省原省委常委、宣传部长谭力,被中央纪委调查之前,中央已经注意到他了,已经对他的一举一动跟踪的比较紧了,发现他还在由私营企业老板陪同去打高

尔夫球。再讲一个韩先聪,这是安徽省政协副主席,他自从2013年当了政协副主席,多次出入高档酒店和私人会所。特别是在中央纪委对他宣布立案调查的当天,看到他手机还有两场饭局,都是私人老板约他,中午、晚上各一次。所以大家看到,现在高级干部不能够再去收受各种消费卡了,更不能出入这些会所了,那要受到严厉地查处的。

第八个新亮点,首次严禁超标准大吃大喝。《条例》第99条做了这样的规定,违反公务接待管理规定,超标准、超范围接待或者借机大吃大喝,对直接责任者和领导责任者要给予处分,直至撤销党内职务。

有这么一个事例,2013年7月23号,黑龙江副省级待遇干部付晓光到镜泊湖风景区,在那里大吃大喝。因为他是副省级干部,所以有很多人陪着他吃喝,付晓光酒量大,人家就陪着他拼命喝酒,结果当地的一个林业局党委书记,因为饮酒过量,第二天死亡了。付晓光因为违反了党纪,超标准、超规格大吃大喝致使下属死亡,由副省级干部降为正厅级干部。

第九个新亮点,严禁各种腐败交易。《条例》的第103条规定,搞权色交易或者给予财物搞钱色交易的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。以权谋色、钱色交易问题,这是腐败当中一个重大的问题,必须给予严肃的处理。

第十个新亮点,首次体现了贯彻群众路线的规定。《条例》第109条规定,不顾群众意愿,盲目铺摊子、上项目,致使国家、集体或者群众财产和利益遭受较大损失的,对直接的责任者和领导责任者要给予处分,直至撤销党内职务或者留党察看。我们刚刚结束了群众路线教育实践活动,要体现群众路线的重要性。所以在工作当中,触犯了群

众的利益,是要受到惩处的。

第十一个新亮点,就是把“四公开”列为纪律规定。《条例》的第111条做了这样的规定,如果不按照规定公开党务、政务、厂务、村(居)务,(“四公开”:党务、政务、厂务、村务公开)侵犯了群众的知情权,也要给予纪律处分,而且重到直到撤销党内职务或者留党察看。

第十二个新亮点,把问责首次纳入纪律规定。《条例》的第113条规定,党组织负责人在工作中不负责任或者疏于管理,给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的,对直接责任者和领导责任者,给予警告或者严重警告处分;造成重大损失的,给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。这就强调了工作责任的重大。工作吊儿郎当,出现事故了,造成严重后果的,要给予问责处理。

第十三个亮点,把从严治党首次作为责任要求写入到纪律条例当中。《条例》第114条规定,组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力,造成严重损害或者严重不良影响的,对直接责任者和领导责任者,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分。这就让大家看到,从严治党现在也是责任要求。从严治党没搞好,发生了事情,也要受到纪律的处分。

我们刚才讲了把责任纳入纪律的范围,同时也把从严治党当作责任来看待。这就涉及到一个问题,我们为什么要强调责任呢?责任没有尽到,还要进行纪律处分。苏联共产党是在1991年垮台的,之后,前苏联部长会议主席尼·雷日科夫说了很深刻的一句话,“权力应当成为一种负担和责任。当它是负担和责任时就会稳如泰山,而当权力变成一种乐趣时,那么一切也就完了。”他说苏共为什么垮台?就是因为不讲责任,只知

道手中有权力,而不掂量一下手中的权力应该像泰山一样沉甸甸的。苏共的党员干部就是把手中的权力当作一种乐趣,玩弄权力,而不是当作一种责任,结果把这个党给玩垮台了。所以尼·雷日科夫提出执政者应该把权力看成是一种负担,而不能当成一种乐趣掉以轻心。因此,我们强调责任,把责任写进《条例》,目的就在于对苏共垮台进行反思,引以为鉴。

第十四个亮点,干预司法活动首次列为违纪。《条例》的第119条规定,党员领导干部违反有关规定干预和插手司法活动和执纪执法活动的,同时向有关地方或者部门打招呼说情,或者以其他的方式对司法活动、执纪执法活动施加影响的,也要给予处分,直至开除党籍。这就强调了全面依法治国,党员干部不能随便插手司法活动,否则,就要进行纪律处理。

第十五个新亮点,党员干部的私生活必须检点。《条例》第127条规定,与他人发生不正当性关系造成不良影响的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。如果利用职权或者教养关系、从属关系或者其他相似的关系与他人发生不正当的性关系,也要给予从重的处分。这些规定讲的是什么?就是我们共产党员、党员干部私生活一定要检点。

这里要说明一下,从《条例》来看,我们取消了通奸。2003年的《条例》中有“通奸”这样的字眼,在新的《条例》当中没有了。为什么取消了?大家知道,前两年一些党员干部出问题,往往有一个通奸的问题,也把“通奸”这个词炒得很热。现在相应的问题在《条例》103条的权色交易或者给予财物搞钱色交易中体现,与他人保持不正当的性关系也讲到这个问题。并不是说这个情况不见了,这个情况我们仍然注意到了,而

且要给予相应的处分。不用“通奸”这个词,是因为一定程度上通奸是一种两情相悦的事。在老百姓那里,通奸构不成犯法,而领导干部跟下属发生所谓的通奸,很多人就分析了,不是两情相悦,而是带有胁迫性或者诱惑性,因此不宜说是通奸。通奸等于开脱了他的罪名,它实际上包含一种职务上的或者某一种钱财上的诱惑,甚至是一种胁迫。因此把“通奸”取消了,我认为这是科学的,是非常实际的。以上就是15个新亮点,我做了这样一个说明。

(三)《中国共产党纪律处分条例》的基本特点

一是全面规定了党员必须遵守的行为准则。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。《条例》把行为规则科学地分为了六大类,就是政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。可以说是涵盖了党员行为活动的方方面面。

二是纪法分开,纪法各表,集中于纪律。此次修订的《条例》由原先违规的十大类变为六大类。原《条例》中对违反党章、损害党章权威的违纪行为缺乏必要和严肃的责任追究,且存在纪法不分的情况。现在我们适应全面依法治国、依规治党,要把它们分开,法律的归法律、纪律的归纪律。所以这次突出的一个特点就是把纪法分开,纪法各表,犯了法律的不要放到纪律里面管,避免我们的纪委或者《纪律处分条例》变成党内“公检法”。不要去涉及到法的领域,这样就避免了重复交叉。

三是反映了加强党的纪律建设的最新成果。新的《纪律处分条例》着重反映了党的十八大以来中央坚决贯彻“八项规定”,坚决反对“四风”问题等等,把这些新的情况写到《纪律处分条例》当中了。比如说新《条例》中落实了中央“八项规定”的精神,

很多反对“四风”出现的问题写到了廉洁纪律一章中,它代表了全面从严治党的一个最新的成果。

最后我简单对《准则》、《条例》做一个小结。我们应当看到,两大党规,一个谈自律,一个谈纪律。自律与纪律是相辅相成、相得益彰的。《廉洁自律准则》是党员和党员干部的内在自我道德约束,是内心强大的表现,自律到位了,很多违纪根本就不可能发生了。所以自律非常重要。《纪律处分条例》是外在的他律,是设置雷区,划定红线,通上带电的高压线,它是一种威慑,也是一个重典。就是对违反党规党法的要用重典来惩治,所以它也很重要。可以说,如果仅仅靠自律或者仅仅靠纪律都是不够的,两个面都很重要,只有把两者结合起来,既讲高标准,(自律列了八条,就是一种高标准)又讲最底线,(《纪律处分条例》的三篇、十一章、133条,讲的都是最起码的、最基本的底线问题)每一个党员,每一个干部都要内外兼修才能收到良好的效果。所以中央同时发布了这两个党内规定,我们必须同时学好,在实际当中使其发挥相互促进、相得益彰的作用。

(二)关于廉洁自律准则的释意 第一条,坚持公私分明,先公后私,克己奉公。我们怎么理解?这一条主要是讲公和私的关系。大家知道,公和私说到底就是公利和私利,也就是利益的划分问题。

第二条,坚持崇廉拒腐,清白做人,干净做事。崇廉拒腐的“廉”是“政治本也,民之表也。”党员干部清正廉洁,则民心汇聚,百姓拥护。

第三条,坚持尚俭戒奢,艰苦朴素,勤俭节约。勤俭节约是中华美德,就是办事不要铺张浪费,大手大脚,大吃大喝等等这些。

第四条,坚持吃苦在前,享受在后,甘于奉献。第五条,廉洁从政,自觉保持人民公仆

本色。这是专门对党员干部提出来的。第六条,廉洁用权,自觉维护人民根本利益。廉洁用权就是心有戒尺,不以权谋私,坚决防止市场交换的原则渗透到党内政治生活当中来,绝不能搞权力寻租、权钱交易、利益输送等等。第七条,廉洁修身,自觉提升思想道德境界。官员必须洁身自好,带头遵守社会主义道德风尚,远离腐败的诱惑。 第八条,廉洁齐家,自觉带头树立良好的家风。

全面解读《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》 核心提示:2015年10月21日,中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,两大党规充分体现了党中央全面从严治党的坚强决心。一方面,通过《中国共产党廉洁自律准…

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