草地资源资料 投稿:罗芋芌

草地资源可持续利用的系统解析 以甘肃少数民族牧区县为实证研究对象 中文摘要 草地资源是发展畜牧业的重要经济资源,是我国牧区、半牧区人们赖以生存的基础,尤 其是对西部的少数民族而言,更是如此,并且,它还具有重要的生态保护功能。草地资源的 可持续利用事关…

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草地资源可持续利用的系统解析

以甘肃少数民族牧区县为实证研究对象

中文摘要

草地资源是发展畜牧业的重要经济资源,是我国牧区、半牧区人们赖以生存的基础,尤 其是对西部的少数民族而言,更是如此,并且,它还具有重要的生态保护功能。草地资源的 可持续利用事关生态问题和少数民族地区的发展问题,但从全国草地资源及其利用的变化情 况来看,其存在着严重的可持续问题。这主要表现为滥垦和过牧等不合理利用引起的草地面

积减少、“三化一害”、优质草场比重下降、草质和草场生产力下降等问题。

新疆、甘肃、四川3个西部地区的草地减少幅度从意义和总量上分析,草地资源可持续显 得尤为重要。甘肃草地资源分布区不仅多为甘肃省少数民族聚居区,也是甘肃传统畜牧业生 产基地。从甘肃近年来的生态足迹看,甘肃要实现生态资源的可持续利用,除了努力实现化 石燃料的可持续利用、减少环境污染外,还要加强对草地资源的可持续利用,尤其是加强连

片天然草地占甘肃草地绝对面积的7个民族牧区县草地资源的可持续利用。

在总结和借鉴国内外可持续发展理论、在可持续发展思想下的对生态环境及自然资源的 研究以及当前国内对草地资源可持续利用的研究成果基础上,我们认为草地资源作为重要的 牧区经济资源和生态资源,必须维系三种可持续:一是草地生态的可持续;二是草地经济产 出能力的可持续;三是整个牧区社会经济发展的可持续。这三种可持续是互为条件、互为支 撑的。草地资源的可持续利用不只是要把草地实际利用量维持在草地生态闭内,符合草地生 态系统进化发展目标的畜牧业经济平衡,而且其利用是能够符合人类经济社会发展目标的草 地生态平衡。基于此认识,在可持续发展理论概念框架下,我们结合生态经济学的知识,把 草地资源利用能量流转和经济效益流转过程以及牧区社会经济发展需求对草地资源构成的 经济压力作为研究主线,把牧区社会生态经济系统按对草地资源利用量影响方式、影响内容 的不同重新构建为草地生态系统、畜牧业生产系统、农村社会经济系统,期以通过不同层次、 不同内容的对草地资源利用影响因素的认识,试图找出解决草地资源可持续利用的评价指标

体系和对策体系。

鉴于草地资源的可持续利用实际上涉及的是一个区域或者说是一个特定的社会生态经 济系统的可持续。我们选择甘肃省少数民族牧区县作为实证研究对象,其在西部牧区具有一 定的典型性和代表性,并且,按县域进行研究,研究范围和数据均较为适中,资料可具系统

性和相关性。

在实证研究前,通过对草地资源利用从低到高、从直接到间接影响的认识,我们构建两 个相互联系的生态经济模型,以草地资源利用量的变动因素为主线,来模拟县域范围影响草 地资源利用量的因素和影响过程,并做出了复合系统的经济学模型,为我们实证研究提供研 究理论框架,随后完成了以下三部分对甘肃省甘南藏族自治州的碌曲、玛曲、夏河3个县和

西地区的天祝藏族自治县、肃北蒙古族自治县、肃南裕固族自治县、阿克塞哈萨克自治县的 实证分析。在研究过程中,采用多种研究方法,将甘肃省少数民族牧区县草地资源利用量以 及草地资源可持续利用所要达到的目的置于整个县域不同层次、不同内容的系统内进行模 拟、实证研究。通过比较研究和个案调查研究,使甘肃民族牧区县草地资源利用的相关因素

映,找出县域范围内影响草地资源可持续利用的各种因素和解决途

径。

第一,通过运用多指标对甘肃民族牧区县草地生态系统进行分析,发现各民族牧区 县由于地理位置、自然环境以及资源察赋能力的不同,生态可持续发展能力存在较大差 异和比较突出的草地资源可持续利用问题,各牧区县只有因地制宜,把产权制度、政策 体系、草地管理体系、技术体系、政府补偿体系相结合才能解决好草地生态系统的可持

续问题。

第二,甘肃民族牧区县除了天祝、夏河可以有一些余粮、农作物桔梗补饲外,基本 上都是以放牧为主的畜牧业,这种畜牧业主要是以利用天然草地资源为主要饲草来源生 产初级畜牧产品的生产系统。合理利用草地,就是要合理配置载畜量,建立合理的放牧 利用制度。鉴于此,我们对甘肃7个民族牧区县当前的载畜量(截面分析)以及历年的载 畜量变动趋势做出静态分析和动态分析,并对甘肃民族牧区县畜牧业生产系统存在的主 要问题进行了总结,针对问题,归纳了优化畜牧业的措施。在结合阂文义老师、才让加 老师和本人对阿克塞县的实地调研情况和完成的甘肃省教育科学研究项目《西北少数民 族地区草原牧业现代化与可持续发展研究》课题研究成果,指出城镇化对优化甘肃省少

数民族牧区县畜牧业生产系统的重要作用。

第三,从我们的理论和模型构建来看,少数民族牧区县单纯依靠草地资源(尤其是 草地畜牧业初级产业)来实现草地资源经济效益和生态效益的同步增长是不切实际的。 通过对甘肃少数民族牧区县农村可得的36个社会经济发展指标的定性分析和多元统计 定量分析,不仅对甘肃少数民族牧区县农村社会经济的可持续水平有了明确的认识,还 进一步证实了我们所构建的农村社会经济可持续对草地资源利用影响模型的可靠性。通 过整个实证研究以及对阿克塞县的个案研究,指明了促进各少数民族牧区县农村社会经

济可持续发展、缓解草地资源压力的途径。

基于前部分研究成果,我们进一步制定出了草地资源可持续利用的评价指标体系, 并根据理论框架和实证研究制定出了相应的草地资源可持续利用的战略体系。

我们认为,草地资源可持续利用的后续研究,可以根据论文最后一部分制定出的评 价指标体系,搜集更为具体、全面的指标数据,用多元统计分析方法,再一次对各少数 民族牧区县进行实证研究,以检验评价指标体系,分析指标所反映出的信息,对各县域 草地资源不可持续因素进行解释,再用我们所构建的战略措施体系,进行权重关系的安

排,制定出各县所应采取的相应措施。

在整个研究过程和思路中,我们采用了可持续发展研究的“压力一状态一响应”框架 模式和一般学术研究中的“实践反思法”,因此,研究成果可以不断进行修正、完善, 从“实践一认识一再实践一再认识”,从一个认识水平达到更高层次的认识水平。

可持续发展理论

可持续发展思想的提出具有一定背景,从19世纪以来,各种生态问题、环境问题 的不断出现已严重制约了经济和社会的进一步发展,人类需要寻找一条人口、经济、 社会、环境和资源相互协调的发展之路。可持续(sustainable)含义本身就具有生态 对人类社会经济发展的支持度、承受力的思考(王关义,2004)。

从可持续发展的历程和背景中,可以看出对可持续发展的研究首先就是基于对资 源的枯竭以及经济的长远发展问题而展开的(范金,2002;叶民强,2002)。在这方面的 研究,最著名的就是1968年,由意大利咨询公司董事长奥莱里欧佩切依博士邀请的30 名学者组成的“罗马俱乐部”所展开的研究,其对可持续发展观作出了重要贡献,代 表理论是以美国学O.L麦多斯(Meadows,1972)为首的“罗马俱乐部”针对人口、生

态、环境、资源问题,并通过运用多种宏观模型模拟人口增长对资源的消耗过程,从而 提出了名为((增长的极限))(Meadows, D.atal.ThelimitstoGrowth[M].washington

D.C.p。怕mac,1972)的报告。但总的来讲,罗马俱乐部的观点比较悲观,其倡导“零 增长”,而这在现实世界是不可能的。

一般学术界比较公认的定义,是从自然属性、经济属性、社会属性定义可持续发 展(周光召,1998;叶民强,2002)。从生物圈、生态系统角度出发定义可持续发展,

认为可持续发展就是以实现生态系统的完整性和协调性为基准,使人类的生存环境得 以持续。例如国际生态学联合会和国际生物科学联合会从自然属性角度把可持续发展 定义为“保护和加强环境系统的生产和更新能力”。它以生态平衡、自然保护、资源

第一章绪论

环境的永续利用等作为基本内容。该方向的,一个集‟}‟点,是力图把“环境保护与经济 发展之间取得合理的平衡”,作为可持续发展的重要指标和基本原则。该方向的研究 尤以挪威原首相布伦特兰夫人(1992)和巴信尔(1990)等人的研究报告和演讲为代

表。从经济属性定义可持续发展认为可持续发展的核心是经济发展,但是这里所说的 经济发展已不是传统的以牺牲资源和环境为代价的经济发展,而是在保持自然资源的 质量和提供服务的前提下,使净利润增加到最大限度的经济发展。如爱德华等经济学 家,从经济角度给可持续发展下了定义:“在保护自然资源的质量和其所提供服务的 前提下,使经济发展的净利益增加到最大限度。”其以区域开发、生产力布局、经济结

构优化、物资供需平衡等作为基本内容。该方向的一个集「}一,点,是力图少}J“科技进步 贡献率抵消或克服投资的边际效益递减率”,以此作为衡量可持续发展的重要指标和 基本手段。该方向的研究尤以世界银行的《世界发展报告》(1990一1998)和莱·布 朗在《未来学家》发表的“经济可持续发展”(1996)为代表。另外,联合国环境规

划署等又从社会角度定义了可持续发展:“在生存于不超出维持生态环境系统涵养能 力的情况下,提高人类的生活质量”。这个方向以社会发展、社会分配、利益均衡等作 为基本内容。该方向的一个集中点,是力图把“经济效率与社会公正取得合理的平 衡”,作为可持续发展的重要判据和基本手段。该方向的研究尤以联合国开发计划署 的《人类发展报告》(1990一1998)及其衡量指标“人文发展指数”为代表。

在学术上我国学者研究领先于国家实施可持续发展战略(叶民强,2002)(如

1992年的《中华人民共和国环境与发展报告》,1994年的《中国21世纪议程一中国 21世纪人口、环境一与发展白皮书》,2002年中国政府向可持续发展世界首脑会议提交 了舒扣华人民共和国可持续发展国家报告》,截止到2001年底,国家制定和完善了人 口与计划生育法律1部,环境保护法律6部,自然资源管理法律13部,防灾减灾法律3 部。国务院制定了人口、资源、环境、灾害方面的行政规章100余部,为法律的实施提 供了一系列切实可行的制度),对可持续发展有了明确的认识并进行了广泛的独具特 色的研究。在布伦特兰夫人报告中可持续发展定义之前,马世骏院士就从生态学角度 提出了复合生态系统的可持续发展思想,如社会经济生态复合系统;社会一经济泊然 生态系统一资源物质系统等概念(马世骏,王如松.1984)。另外,一些中国学者如马 世骏、牛文元等学者结合„扫国国情从系统学的方向,用综合协同的观点探索可持续发 展的本源和演化规律,将其“发展度、协调度、持续度的逻辑自洽”作为中心,有序

地演绎了可持续发展的时空祸合与三者互相制约、互相作用的关系,建立了人与自然、 人与人关系的统一解释基础和定量评判规则,充分地体现三大基本原则,即公平性原 则:代际公平、人际公平和区际公平;持续性原则:“人口、资源、环境、发展”的

动态平衡;共同性原则:体现全球尺度的整体性、统一性和共享性。JtJ系统学的原量, 建立了可持续发展系统的“五大支持系统”:1.生存支持系统—实施可持续发展的

草地资源可持续利用的系统解析—以甘肃少数民族牧区县为实证研究对象

临界基础;2.发展支持系统—实施可持续发展的动力牵引;3.环境支持系统—

实施可持续发展的约束限制;4.社会支持系统—实施可持续发展的组织能力;5.

智力支持系统—实施可持续发展的科技支撑。认为只要五大支持系统中的任何一个 发生问题,就会损坏整体的可持续能力,甚至导致可持续发展系统的崩溃。在理论和 国家发展战略不断取得突破的同时,中国的学术研究机构也逐渐建立,如中国21世纪

议程管理中心(国家计委、科委,1992)、中国持续发展研究中心(北京大学,1994)、 持续发展研究中心(山东省)6等机构,并产生了许多研究成果,如 ((1997中国区域 发展报告》《中国沿海地区21世纪持续发展》(陆大道,1997)、《绿色战略》(李

政道、周光召、牛文元,1997)、 ((1999、2000、2003、2004中国可持续发展战略 报告》(牛文元等可持续发展小组,科学出版社)。

当前国内对草地资源可持续利用的研究

我国少数民族牧区作为重要的生态环境脆弱地区和贫困地区,其发展方式一直受 到经济学界和畜牧业科技工作者的关注,一般比较关注草地生态系统的保护和畜牧业 的发展。一般针对草地资源的开发利用和保护,研究集中在以下几方面:第一是对草 地资源的技术性保护研究,这方面的研究主要有各省、各级部门的畜牧业科技工作者 所做的调研,如《中国草地资源》、《甘肃省草地资源》、《内蒙古草地资源》等, 还有就是樊江文等主编的《草地生态系统及其管理》、戎郁萍主编的《草地资源可持 续利用原理与技术》等,这主要是研究如何通过草地科技管理和草地生态系统的协调 来实现草地资源的可持续利用,属于生态方向的可持续研究;第二是对畜牧业生产的 研究,这类研究属于最为庞杂的一块,这主要研究如何提高畜牧业竟争力、商品化生 产等;第三是对畜牧业产业化的研究,这也可归为第二类。这类研究也比较庞杂,多

采用产业化理论,和第二类研究一样,主要是研究如何实现畜牧业GDP的增长,与可持 续理论的结合的较少。第四是实现草地牧场的多功能化,如张英俊等在《多功能草地 牧场模式》中设想新型牧场具备以下5个功能:①有机农畜产品生产功能;②地方经济 活化功能;③环境保护功能:④休闲娱乐功能;⑤教育科普功能。我个人认为其过十理

想,不具现实意义,且不论牧区多处西部偏远地带,牧场都较为分散,就成本一收益比 较来看,是无利于草地生态经济效益的获得。第五是运用制度经济学原理,对通过环 境经济手段解决牧区草畜失衡以及草地资源外部性问题所进行的研究。第六是对草地 生态产业的研究,这类研究主要是采用了生态经济学的研究方法,研究如何建立绿色 的、无污染的草地生态产业体系来实现草地资源的可持续利用,这类研究量较少,主 要有邓艾老师的《可持续发展的草原生态经济模式—甘肃牧区生态经济问题研究》 (西北民族大学学报,2002(6));第七是如何通过草原牧区城镇化模式实现草地畜

牧业的可持续发展,这类研究很少,主要有才让加、阂文义老师月一肃省教育厅的课题 《西北少数民族地区草原牧业现代化与可持续发展》,主要研究成果有《城镇化:西部 民族地区草原牧区可持续发展的必由之路》(西北民族研究,2004(3))、《西部民

族地区草原牧业现代化问题研究—阿克塞县草原牧区可持续发展模式调研报告之

二))(西北民族大学学报,2004(4))。

地资源可持续利用的系统解析—以甘肃少数民族牧区县为实证研究对象

另外,直接针对草地资源可持续能力和水平的研究较少,现有的研究一般倾向于 运用分层次分析法构建草地资源可持续利用指标体系。这方面的研究主要有刘黎明等 所作的《草地利用系统可持续性评价方法研究》(中国草地,2002,(6)),其根据

FAo《持续土地管理评价大纲》中所提出的持续土地利用的基本原则和目标,构建了 草地利用系统可持续性评价的指标体系和评价方法。陈怀录等所研究《草地畜牧业可 持续发展定量研究—以一甘肃省眠县为例》(兰州大学学报自然版,2004(5)),其

主要针对区域草地承载力的大小和科技、经济能力为支撑,用AHP(分层次分析方法) 构建草地畜牧业可持续发展指标体系;鲁为华等所作的《层次分析法在天然草地资源 评价中的应用》(草原一与草坪,2004(3)),其主要根据影响草地资源的生态因子,

用AHP方法来对新疆某兵团的天然牧场进行生态评价。像这一类的研究还有,赵英伟等 《西部大开发草地资源可持续利用评价一与发展对策》(中国生态农业学报,2004(2))、

《西藏高寒草地资源的可持续发展利用评价与管理对策》(农业现代化研究,2002

(6))。这些研究有二个共同特征,一是无论研究草地资源的可持续研究,还是畜牧 业的可持续研究,都是把这两者相结合进行研究的,但由于草地生态系统和畜牧业生 产系统如何对草地资源利用量进行影响没有理论支撑,所以感觉指标体系缺乏内部层 次性、科学性和系统性,多倾向于草地技术性保护措施;二是所用的评价方法都是采 用AHP方法(层次分析法),关于这一点,我认为,虽然AHP方法在目前是一种比较可 取的分析方法,但从其分析过程来看,虽然采用数学处理,但其特点是依据多个专家 的知识、经验和个人价值观对指标体系进行分析、判断并主观赋值(许多研究只给专家 提供问卷,而不提供系统的数据参考,缺乏严密性),由于不受样本是否有数据的限制, 所以适用范围广,缺点是受专家知识、经验等主观因素影响,权重关系是由专家系统 来进行人为主观评价,缺乏统一性标准,且受各方面专家对可持续利用认识的角度不 同、各因素的厉害关系认识不同,因而最关键的分析环节(权重关系的界定)受到的 人为主观影响太多,且有可能部分学者没有采用严格的专家系统和进行问卷调查,虽 然过程是数学处理,但由于没有客观的数据样本,本质上还属于定性分析。且当前许 多研究所构建的指标体系多套用区域可持续发展指标体系,缺乏相应草地可持续利用 理论支撑。因此,我们一方面有必要对草地资源利用量的影响过程和因素进行理论上 的认识,找出影响因素和相应政策体系,另一方面认为有数据样本的指标体系应当建 立在定量分析的基础上,根据定量分析,安排权重关系,并可采用分层次分析方法建 立模糊数学处理的政策指标体系,这样更为妥当。

3研究的思路、方法、创新点

3,1研究思路

第章绪论

草地资源的可持续利用不仅关乎以牧草为生产特征的草地生态系统的可持续性,还 关系到以牲畜为生产特征的畜牧业的可持续性,乃至整个区域社会经济的可持续性。因 此,草地生态系统、畜牧业生产系统、区域整个社会经济发展系统是相互影响、紧密联系 在一起的。本论文在研究思路上还是沿袭了研究可持续发展最重要的概念框架psR,即经 济合作组织和联合国环境规划署基于加拿大“压力一状态”框架发展而成的“压力一状态- 响应”框架模式。力求通过草地资源可持续发展的压力指标和状态指标之间的关系,做出 可行的有效响应,也就是说,人为因素和环境因素对草地资源可持续利用所施加的压力, 结果导致草地资源的不可持续利用或退化,如何做出有效的响应,以恢复草地生态产出能 力的提高和草地生态环境的质量。

这里所需要指出的是,一般的可持续发展指标体系是建立在对区域系统可持续发展

的研究上,即研究某一特定区域的人口、资源、环境、经济与社会等子系统在相互冲突与 制约、激励与互惠中如何实现整体性协调发展。而少数民族牧区县草地资源可持续利用从 系统论的角度来看,虽也属于县域系统的可持续发展问题,但从特征来看,这个区域系统 是基于草地生态经济系统可持续发展基础之上的,本研究的重点是试图放在如何实现甘 肃少数民族牧区县以草地资源的生态产出和经济产出为特征的草地生态经济系统的可持 续发展。从我们所研究的重点和对象来看,主要研究的是少数民族牧区县域经济系统内对 草地资源利用有诸多影响的因素,侧重点己从县域经济的可持续发展转移到县域草地资 源的可持续利用和过程上。因此,在研究思路上,并非从少数民族牧区县的人口支持系统、 资源支持系统、环境支持系统、经济支持系统和社会支持系统五个层面构建指标体系,而 是以草地资源总体可持续发展能力为总体层,重新安排这五个子系统指标体系,根据对草 地资源利用的影响度,构建以草地资源生态系统、畜牧业生产系统以及对草地资源有重要 影响的县域社会经济系统为主要内容的草地资源可持续利用系统,通过可得到的数据和

通过系统研究过程中对草地资源影响因素的掌握,试图为进一步建立对草地资源可持续 性进行总体评价(压力、状态)的指标体系作一铺垫,找出可能的解决办法(响应),即 切实的草地资源可持续利用战略体系。

对草地资源可持续利用战略体系处理方法的选择

对战略休系的处理方法,因为没有客观数据样本,很难采用在评价指标体系中所用的定量分 析方法,只能偏向于赋以各影响因素或单项战略措施上观的权重关系,即采用专家评价法,来评判各项措施或制约因素对整个战略体系整体功能的影响大小,最后聚合各种权重关系。比较有利的因素是,我们所做的草地资源可持续利用战略体系无论从结构还是从具体的措施来看,都是基于对一草地资源可持续利用的评价指标体系,因此,当我们采用层次分析法(AHP)方法对各层次权重关系进行专家评价时,可根据对各县域草地资源可持续利用评价指标的权重关系,采用适宜的战略体系权重关系,从而可以尽可能地避免受专家知识结构、价值取向等人为因素的影响。通过草地资源可持续利用评价指标体系权重关系的确定,我们就可以根据各指标权重的大小来判断影响系统可持续水平的主导因素,有促进因素、也有制因素。如果我们对评价指标体系采用因子分析法,那么各主因子方差贡献率的人小即反映了各因子的贡献人小。依据各因子的贡献大小和各指标的权重关系,我们就可以判断与各因子和各指标相对应的战略体系各层、各指标的权重关系,虽然这种权重关系是人为判断的。但是,这是基于客观草地资源可持续利用评价基础之上的,所以,强于简单进行用专家评价法进行分层次分析,它是基于客观思维的主观赋值,可信度比较高。

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第七章主要结论及研究展望

7.1主要结论和研究过程

草地资源是发展畜牧业的重要经济资源,是我国牧区、半牧区人们赖以生存的基 础,尤其是对西部的少数民族而言,更是如此并且,它还具有重要的生态保护功能。 草地资源的可持续利声}J事关生态问题和少数民族地区的发展问题,但从全国草地资源 及其利用的变化情况来着,其存在着严重的可持续问题。

我国少数民族牧区作为重要的生态环境脆弱地区和贫困地区,其发展方式一直受 到经济学界和畜牧业科技工作者的关注。本文在总结和借鉴国内外可持续发展理论、 在可持续发展思想下的对生态环境及自然资源的研究以及当前国内对草地资源可持 续利用的研究成果基础上,认为草地资源作为重要的牧区经济资源和生态资源,必须 维系三种可持续:一是草地生态的可持续;二是草地经济产出能力的可持续;三是

整个牧区社会经济发展的可持续。这三种可持续是互为条件、互为支撑的。基于此认 识,在可持续发展理论概念框架下,我们结合生态经济学的知识,把草地资源利用能 量流转和经济效益流转过程和牧区社会经济发展需求对草地资源构成的经济压力作 为研究主线,把牧区社会生态经济系统按对草地资源利用量影响方式、影响内容的不 同,重新构建为草地生态系统、畜牧业生产系统、农村社会经济系统,期以通过不同 层次、不同内容的对草地资源利用量各系统内影响因素的认识,试图找出解决草地资 源可持续利用的指标体系和对策体系。

草地资源的可持续利用不仅关乎以牧草为生产特征的草地生态系统的可持续性, 还关系到以牲畜为生产特征的畜牧业的可持续性,乃至整个区域社会经济的可持续 性。因此,草地生态系统、畜牧业生产系统、区域整个社会经济发展系统是相互影响、 紧密联系在一起的。本论文在研究思路上还是沿袭了研究可持续发展最重要的概念框 架PSR,即经济合作组织和联合国环境规划署基于加拿大“压力一状态”框架发展而成的 “仄力一状态一响应”框架模式。力求建立影响草地资源可持续发展的扭力指标和状态指 标的因果关系,并以此做出可行的有效响应,也就是说,人为因素和环境因素对草地 资源可持续利用所施加的仄力,结果导致草地资源的不可持续利川或退化,如何做出 有效的响应,以恢复草地生态产出能力的提高和草地生态环境的质量。

鉴于草地资源的可持续利川实际上主要涉及的是一个区域或者说是一个特定的社

会生态经济系统的可持续。我们选择月一肃省少数民族牧区县作为实证研究对象,其在 西部牧区具有一定的典型性和代表性,并且,按县域进行研究,研究范围和数据均较 为适,},,资料可具系统性和相关性。

在实证研究前,通过对草地资源利川从低到高、从直接到间接影响的认识,我们构 建两个相互联系的生态经济模型,以草地资源利川量的变动因素为主线,来模拟县域 草地资源可持续利用的系统解析—以甘肃少数民族牧区县为实证研究对象

范围影响草地资源利川量的因素和影响过程,为我们实证研究提供研究理论框架,通过 影响模型,我们认为只有通过对草地生态系统、畜牧业生产系统的优化和提高县域农村 社会经济可持续能力,才能最终实现草地资源的可持续利少U,三级系统对草地资源的影 响内容和作)IJ主要体现在以下几个方面:

1.对于草地生态系统来说,主要通过建立产权制度、政策体系、草地管理体系、技术 体系、政府补偿体系来实现以下日的:一是控制草地资源生态经济效益的组合,使其维 持在草地生态阂水平下(即生态经济效益阂曲线的左方);二是要提高草地生态产出能 力,即努力通过草地自然再生产和经济再生产提高草地生态阂水平;三是提高草地资源 利用率,优化草地生态经济效益阂曲线水平。

2.对于草地畜牧业生产系统来说,一是主要是通过实际载畜量的变化情况来判断对 草地资源利用的程度、效益,从而对草地资源利)!J做出可能的政策调整;二是通过县域 畜牧业结构、畜种、贸易等优化,增强畜牧业的整体市场竞争力和经济效益水平,最重 要的是通过畜牧业产业化链条的形成,使少数民族牧区县对草地畜产品的初级利用产业 体系转向深加工、多层次加工的产业体系,一方面增加对草地资源利用的最终经济效益 水平,另一方面增强少数民族牧区在产业、区域之间的整体畜牧业竞争力。

3.对草地所处的县域农村社会经济系统来说,应当努力提高牧区农村社会经济可持

续发展能力,它对草地资源可持续利用的影响主要体现在以下几个方面:(l)就牧区农 村劳动力的结构而言,主要是分化以草地资源利用量为个体利益最大化的牧业劳动力数 量;(2)就农村经济均量能力和人均经济效益水平而言,经济均量能力和人均经济效益 越高,则草地资源利用量支撑的社会经济发展需求所面临的经济仄力越小,从而越有利 于控制草地资源利用水平;乡镇企业所支撑牧区人均经济效益水平越高,一方面说明牧 民收入来源的多元化,另一方面说明靠乡镇企业而非草地资源利用量支持的牧区社会经 济增长贡献越大。(3).就少数民族牧区县农村经济结构而言,二元经济结构越突出,一 是其他非草地资源利用量为支撑的产业对牧区社会经济发展的贡献越大,二是越有利于 牧业人口向其他产业转移;(4).就社会可持续发展水平而言,社会可持续发展水平与人 均经济效益发展水平从理论上讲基本是保持一致的,牧区牧民收入来源的多元化、人均 经济效益水平越高、乡镇企业越发展,牧民收入水平则越高,生活质量、社会发展程度 则越高,越有利用减缓对草地资源的经济压力。

在这个理论框架下,我们对一甘肃省‟甘南藏族自治州的碌曲县、玛曲县、夏河县和河 西地区的天祝藏族自治县、肃北蒙古族自治县、肃南裕固族自治县、阿克塞哈萨克自治 县进行实证分析。

1.通过运少IJ多指标对甘肃少数民族牧区县草地生态系统进行分析,发现各少数民族 牧区县由于地理位置、自然环境以及资源享赋能力的不同,生态可持续发展能力存在较 大差异和比较突出的草地资源可持续利川问题。各牧区县只有因地制宜,把产权制度、 政策体系、草地管理体系、技术体系、政府补偿体系相结合才能解决好草地生态系统的 可持续问题。

82

少数民族牧区县除了天祝、夏河可以有一些余粮、农作物桔梗补饲外,基本

上是都靠放牧为主的畜牧业,这种畜牧业.卞要是以利川天然草地资源为主要饲草来源 生产初级畜牧产品的生产系统。合理利用草地,就是要合理配置载畜量,建立合理的放 牧利用制度。鉴于此,我们对甘肃7个少数民族牧区县当前的载畜量(截面分析)以及 历年的载畜量变动趋势做出静态分析和动态分析。并对甘肃少数民族牧区县畜牧业生 产系统存在的主要问题进行了总结,针对问题,归纳了优化畜牧业的措施。在结合阂文 义老师、才让加老师和我对阿克塞县的实地调研情况和完成的甘肃省教育科学研究项 日《西北少数民族地区草原牧业现代化一与可持续发展研究》课题研究成果,指出城镇化 对优化甘肃省少数民族牧区县畜牧业生产系统的重要作用。

3.从我们的理论和模型构建来看,少数民族牧区县单纯依靠草地资源(尤其是草地

畜牧业初级产业)来实现草地资源经济效益和生态效益的同步增长是不切实际的。通过 对甘肃少数民族牧区县农村可得的36个社会经济发展指标的定性分析和多元统计定量 分析,不仅对一甘肃少数民族牧区县农村社会经济的可持续水平有了明确的认识,还进- 步证实了我们所构建的农村社会经济可持续对草地资源利用影响模型的可靠性。通过 整个实证研究以及对阿克塞县的个案研究,指明了促进各少数民族牧区县农村社会经 济可持续发展、缓解草地资源压力的途径。

如何去判断某个地区的草地资源利用是否可持续?最重要的方法就是建立一套测

量草地资源可持续利用的测量指标,以便能准确了解该地区是否处于草地资源可持续 状态,根据不可持续指标反映的内容,各级政府和牧民才能做出相应的措施进行调整。 我们论文的前部分研究成果,一方面为这种评价指标体系的建立构建了新的理论

框架,另一方面通过对一甘肃省少数民族牧区县的实证研究,不仅为评价指标体系的构建 寻找出了可能的影响因素,还提出了相对应的措施体系和实施过程中应当注意的问题。 基于前部分研究成果,我们进一步制定出了草地资源可持续利用的评价指标体系,

并根据理论框架和实证研究制定出了相应的草地资源可持续利用的战略体系。

7.2研究展望

我们认为,草地资源可持续利用的后续研究,可以根据论文最后一部分制定出的评 价指标体系,搜集更为具体、全面的指标数据,用多元统计分析方法,再一次对各少数 民族牧区县进行实证研究,检验评价指标体系,分析指标所反映出的信息,对各县域草 地资源不可持续因素进行解释,再少!J我们所构建的战略措施体系,进行权重关系的安 排,制定出各县所应采取的相应措施。

在整个研究过程和思路,},,我们采JIJ了可持续发展研究的“压力一状态一响应”框架 模式和一般学术研究中的“实践反思法”,因此,研究成果可以不断进行修正、完善, 从“实践一认识一再实践一再认识”,从个认识水平达到更高层次的认识水平。

科研项目申报及完成情况:

1.2003年团,扣央课题项日《„片肃非公有制企业青年人力资源流动态势的调查》(才让 加,刘燕华,戴正;3/3),2004年获团中央三等奖。

2.2003年一甘肃省教育科学研究项口《西北少数民族地区草原牧业现代化与可持续发展 研究》(才让加,阂文义,戴正;3/3),2004年12月已通过课题项日验收。

3.2004年西北民族大学科研项日《多元文化一与西北民族地区可持续发展研究》(阂 文义,才让加、戴正;3/3),尚未结项。

二、科研论文情况:

1.阂文义,戴正,才让加.少数民族多元宗教生态文化及其形成特性[J],一甘肃理论学刊, 2005,(2).(注:人文社会科学核心期刊,„}“文社会科学引文索引(CSSI)来源期

刊)

2.戴正,阂文义,才让加.少数民族牧区县农村社会经济可持续发展对草地资源利用影 响的实证研究—兼对一片肃少数民族牧区县农村社会经济可持续评价[J],西北民族大 学学报,2005,(2).(注:民族学核心期刊)

3.阂文义,戴正,才让加.民族地区生态文化一与社会生态经济系统互动关系研究—对 民族地区传统多元宗教生态文化的形成特性分析及启示口〕.湖北民族学院学报, 2005,(1).(注:‟}‟国人文与社会科学论文数据库核心期刊)

4.阂文义,戴正,才让加.民族地区全面建设小康社会与民族关系问题研究[J],西北第二 民族学院学报,2004,(4).(注:中文社会科学引文索引(CSSI)来源期刊)

5.阂文义,才让加,戴正.城镇化:西部民族地区草原牧区可持续发展的必由之路一 一阿克塞县草原牧区可持续发展模式调研报告[J],西北民族研究,2004,(3).(注: 民族学核心期刊,„}一,文社会科学引文索引(CSSI)来源期刊)

6.戴正.对于环境经济手段解决牧区草畜失衡的几点认识—庇古、科斯手段在解决环 境问题上的有效性及有限性分析和补充[J].西北民族大学学报,2003,(4).(注:民族 学核心期刊)

7.戴正.对坚持并发展马克思劳动价值论的思考「J」.西北民族学院学报,2002,(增 刊).

8.戴正.试述少数民族多儿宗教生态文化及其特点[J」,西北民族大学学报,2005,(研 究生论文专集).

促进草地生态系统可持续性的主要对策及解决难点

3.4.1对落实草地分户长期有偿承包责任制及加强草地行政管理的思考

我国在草地管理上,责权利的关系其实和其他土地资源一样,经历了两个阶段。第 一阶段,经过社会主义改造,把草地私有变为全民所有、集体所有。通过各级草地管理 委员会来解决利益分配以及牧草地的调整问题;通过草原技术推广机构来对草地进行

统一的管理、保护、利用、建设(„甘肃省草原总站,1999)。这在实践f},对草地资源起 到了良好的保护和利川效果,但存在着集体管理„},的重大弊端,既不能很好解决利益分 配问题,因此,也不能有效调动广大牧民的生产积极性。第二阶段也就是现行的草畜双 承包,即分户长期有偿承包责任制。这虽然解决了责、权、利的结合问题,激发了牧民 的积极性,但这种效率是从经济利益上来讲的,事实上证明,这利,不加约束的有偿承包 制是不能有效解决草地粗放式经营以及对草地进行统一规划建设的问题。一方面,没有 新的管理体系和制度体系支撑;另一方面,其不同于耕地,由于地域辽阔,其实弱化了 村级管理组织的职能,从而存在着六大制度缺陷(阂文义,才让加,戴正;2004):就 政府管理而言,使乡级组织的管理鞭长莫及,草原牧区牧业的发展进入“有规无序”的 发展态势;就牧业科技推广而言,扩大了科技推广部门的服务半径,科技推广工作难以 有效开展;就人力资源的培育角度而言,使学校失去了赖以存在的基础,草原牧区教一育 变得更加艰难;就社会发展的角度而言,使公共设施与牧民尤缘相牵,草原牧区正在成 为有增长而无发展的“特区”;就国家生态安全而言,使草原牧业生产重新步入粗放式 章从甘肃少数民族牧区县草地生态系统解析一草地资源可持续利用

经营,国家生态安全受到严重威胁;就畜牧业经营而言,使分散到户的牧业家庭经营 无能为力,实现牧业现代化遥不可及。

因此,一方面为了从根本上解决“公共牧场”悲剧以及适应现阶段家畜私营形式, 有必要进一步巩固、发展草地分户长期有偿承包责任制(戴正,2003):

(1)不要简单地少}l草地承包政策来解决排他性产权问题,而应当界定草地横向产

权的问题,还要把草地产权从纵向上分割为所有、占有、支配一与使用等多段产权,衍生出 对草地的多个产权主体,从而把草地环保的义务分解为牧民承担和社会承担,解决在现 实「},资金和技术不足的问题。

(2)从现有排他胜草地产权制度逐渐过渡到可转让性的产权制度,乃至与各种组

织创新相联系的产权制度,从而使草地资源外部性,问题真正内在化。

另一方面,“一套注重可持续发展的管理体制有助于资源的自我更新并实现最优

配制,而不注重则会导致可再生资源的退化和耗竭”(大卫·皮尔斯, 1995),各级 政府有必要加强对草地资源的统一管理:

(l)通过县城定居型、乡镇定居型、村落定居型等模式强化各级管理组织的职能, 完善草地资源管理体系;

(2)各草原管理部门定期对草地等级以及退化情况进行评估,根据评估情况对各

牧户承包的草地进行定畜,通过政府强制性手段解决“以草定畜”的问题;

(3)对加强草地建设的草地承包牧户进行优惠政策,如提供优惠贷款、补贴、政

府奖励等进行鼓励;而对不建设、滥用草地致使草地等级下降的承包牧户则予以经济 处罚,对严重者收回草地承包权;

(4)切实落实《草原法》,使草地管理有法可依。《草原法》一方面可以进一步促

进草地承包制在一甘肃民族地区的落实,另一方面对于破坏草原的行为,如破坏草地建 设公共设施的行为以及在草原滥采、滥挖中草药的行为从法律上予以制止;

(5)进一步完善各种政策体系,从财政和税收上影响成本一效益入手,引导经济李”

事人进行选择,最终形成有利于草地生态环境的经济行为。如采用大多数草地畜牧业发 达国家所采J月的“累进税”来替代现在的“均等税”,即随着草地单位面积载畜量的提 高来增加税率,从而来影响牧民对单位草地面积和载畜量的平衡关系,通过税收导致的 畜牧规模收益递减的利益计较,来合理配置草地资源,而且J}J这种手段来限制畜牧规模 可以避免因实物形态分割草地和围栏草地造成的成本,从而降低操作难度,更具现实意 义(戴正,2003)。

3.4.2完善草地保护体系的主要措施以及实施过程中的难点和对策

思考

⑥总的来说、外部性是指“一种经济力傲对另一种经济力缺的„{I:!i场性‟附带堵响”、“这种作、}f场性的附带彰响使价格机制不能有效地

配置资源”(杨瑞龙,1995)。

草地资源可持续利用的系统解析—以甘肃少数民族牧区县为实证研究对象

3.4.2.1完善草地保护体系的主要措施

1.加强对草地生态系统内资源的合理配置和利用

(1)加强对河流径量、地下水以及雨水的资源化利用。干旱少雨、牲畜用水困难

是河西走廊少数民族牧区县草地利用的主要问题。一方面有必要通过蓄水建水窑、修 水库等水利工程以及对水资源的集、贮、供、管体系来合理分配水资源的利用,解决 河西走廊水资源分布不均匀、短缺问题;另一方面应当合理分配水资源,强化水资源 统一管理,加强J月水定额管理和总量控制,从而解决粗放式利用水资源的问题。

(2)通过季节性畜牧业,来改变少数民族牧区比较严重的“夏壮、秋肥、冬瘦”

现象。在草地生产力高的季节,按照草地的承载力,提高放牧载畜数量。在草地生产力低 的季节,通过提高牲畜的出栏率、提供人工饲料等方式减轻草场压力。针对当地夏秋草 场利用不足,冬春草场过牧问题,应适时转场轮牧,提高夏秋草场草地利用率,减轻冬春 草场压力,并在秋末冬初根据草地状况以草定畜,将多余牲畜推向市场,及时转化为商品 (赵军等,2003)。

(3)通过改良牲畜(以质定数)、引进草原新技术和牧草新品种,来提高草地资

源的利用效率。

(4)进一步加强对草地生态系统内光、热、水、土资源的合理开发利用。

2.把草地生态资源的恢复和重建摆在重要的战略位置

针对草地退化,只有一方面减轻草地压力,以草定畜,另一方面对其进行改良,在 “保护为主、建设为辅”的原则下,通过自然修复的同时,加大人工治理的力度,完 善草地设施、水利建设以及相应的技术体系:(1)分区轮牧、舍饲圈养;(2)禁牧、

季节休牧、围栏封育;(3)加大对草地的投入,建设人工草场等。

3.进一步增强防灾、抗灾能力,尽量减少自然环境恶劣对草地资源利用的影响

(1)针对气候灾害以及冷、暖季饲草短缺问题,应解决好贮草备料工作。通过人

工半人工草割草地、人工种草、草地灌溉等技术措施,建立以人工半人工草地为主体 的稳产高产饲草料生产体系(一甘肃省草原总站, 1999)。

(2)重视饲草贮备,大力发展草产业以及饲草料加工业(一甘肃省草原总站,1999)。

(3)逐步进行以放牧为主的畜牧业向舍饲为主的畜牧业的转变,因其不仅对草地

资源能进行有效管理、增强资源的利用率,还能很好地起到抗灾作JU。

(4)建立完善的、全方位的灾害预警、抗御机制。从制度、技术、物资援助等方

面进行全力一位安排,以使牧区损失降到最低。

4.加强草原科学技术研究和开发以及草原技术推广队伍建设,改善服务手段,增强 服务能力

章从甘肃少数民族牧区县草地生态系统解析草地资源可持续利用

3.4.2.2实施过程中的难点和对策思考

1.实施过程中的主要难点问题

草地资源生态治理的技术性保护措施和合理有效利川措施还有很多,这属于草地 畜牧业工作者研究的问题,各牧区县草地技术管理部门应当根据各自情况,采取相应 措施。这里所要重点探讨的是,各牧区县在实施这些措施中的主要障碍因素:

(l)存在的资金成本问题。如围栏养畜可提高25%的载畜能力、人工种草和草地

灌溉可提高几倍的产草量等,但存在长期投入以及资金问题,因为对于贫困的牧民来 说,短期的利益获得才是最重要的。

(2)实施的某些技术措施是否因地制宜、是否可靠,风险成本由谁来承担?如我

们在实地调查时,据牧民和当地畜牧业工作者讲,人工草场生产并不稳定,一般“一 年旺,二年稀,三年光”,虽然这样形容很夸张,但反映了当前科技含量并不能在所 有的牧区县都达到稳产、高产的效果,在牧民中广泛推广很显然存在着一定的风险, 这种风险成本由谁承担?

(3)牧民的传统游牧生产方式是否会一与某些技术性措施相冲突,如何处理?如围

栏养畜、舍饲牧养等,很显然,一方面它不仅加大了牧业劳动力的强度,另一方面由 于它不同于传统游牧方式而使牧民很难接受。

(4)某些措施是否与牧民乃至地方利益选择相违背?民族地区的贫困乃至各牧

区县发展的重任决定了,生态资源的恢复和保护措施与地方短期的经济利益存在着一 定的冲突,如何去化解?实现经济效益和生态效益的同步增长是不现实的,超过生态 效益的阂值,经济行为就会破坏生态系统,如何缓和以市场和经济利益为导向的地方 选择与以生态效益为导向的政策要求之间的矛盾,以实现社会福抵的最优化。还有些 地方政府在实施退耕还林、还草和建立草地生态恢复地的时候,往往把已很难恢复的 严重退化草地划归为保护地,来套取国家资金,而真正有生态产出能力的草地还是继 续超载,存在着严重的牧民、地方、国家之间的政策博弈和地方政府的“寻租”行为。

2.对策思考

针对以上问题,各少数民族牧区县只能根据各自的情况,因地制宜、因民族制宜, 制定相应措施,但我认为有几点是要着重考虑的:

(1)有必要进一步加强国家对少数民族牧区县生态项日的投资力度,项日不仅包

括公共项日,还应当包括对牧区基本生产条件的改善。就草地资源的经济属性来看, 这是国家义不容辞的责任。因为草地资源具有很强的外部性特征,力草地生态状况改善 所带来的生态效益并不能通过市场来体现,且受益者并不仅限于少数民族牧区。

⑦外部性分为正外部性和负外部性。从牧区看,牧区草地过度利川引起的草场退化和其他„卜态问题具有负外部性表现为私人成本吐j社会

成本、私人收益与社会收益的不一致。而产节地血积的扩人和产草能力的提.毓具有正外部性,也就是说其所产‟l三的公共产品有利于生态环

境的好转。负外部性的存在造成了环境资源配置卜的低效率与不公平,这促使人们设计制度、规则来校正这种外部性,使外部效应内部化。

草地资源可持续利用的系统解析—以甘肃少数民族牧区县为实证研究对象

(2)对草地利川保护措施的实施,各级部门要提供优惠的融资政策以及建立相应

的风险保障体系,使牧民无后顾之忧。

(3)建立、健全草地生态健康指标体系,从社区管理的角度对草地资源进行合理

评价,一方面有效监控草地利用情况,另一方面便于对牧民进行补偿(不仅指由十禁 牧而进行的成本补偿,尤指对增加的生态效益进行补偿)。

(4)引导牧民定居(村落定居、乡镇定居、县城定居),接受现代教育以及培养

可持续发展理念。

(5)最根本的是要根据社会效益最优化的原则,建立能够体现生态效益补偿为导

向的制度体系,尽量杜绝牧民和地方政府的“寻租”行为(如用不可恢复的重度退化 草地作为禁牧区来获取国家的补偿等),使牧民和地方的经济行为在草地“生态闭” 的范围内获得较好的经济利益。

参考文献:

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「2」中华人民共和国农业部畜牧兽医司,中国科学院自然资源综合考察委员会.中国草地资源数据

〔2].北京:中国农业科技出版社,1994.

〔3了甘肃省统计局.2003年甘肃农村经济统计年鉴【Z」.北京:中国统计出版社,2004. 仁4」甘肃民族事务委员会.甘肃少数民族地方〔Z」.兰州:甘肃民族出版社,1993. 〔5」甘肃省草原总站.甘肃一草地资源〔M〕.兰州:甘肃科学技术出版社,1999.

仁6」王树青,张起荣,马苍.大祝县天然草原退化原因及治理对策「J」一草业科学,2003,〔6).

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〔8」廖空太.甘肃河西走廊水资源持续利用与发展对策〔J〕.甘肃林业科技,2001,(3). 〔9」大卫皮尔斯.世界末日:经济学环境与可持续发展仁M〕.北京:中国环境科学出版社,1995. 〔1田赵军,党国锋.祁连山草地资源利用面临的问题及治理对策〔Jj.草业科学,2003,(3). 〔11」阂文义,才让加,戴正.城镇化:西部民族地区一草原牧区可持续发展的必由之路—阿克塞县

草原牧区可持续发展模式调研报告〔Jj.西北民族研究,2004,(3).

「12〕戴正.对于环境经济手段解决牧区草畜失衡的儿点认识—庇古、科斯手段在解决环境问题上

的有效性及有限性分析和补充[J〕.西北民族大学学报,2003,(4).

「13」李博,生态学与草地管理[J].中国草地,1994,(l).

「14」杨瑞龙.外部性与产权安排J].经济学家,1995,(5).

[l5]中国自然资源丛书编撰委员会.中国自然资源丛书(草地卷)〔2].北京:中国环境科学出版社,

1995.

草业在社会经济发展中的战略地位..............................................................................1

1.1.1草地植物是重要的基因资源...................................................................................1

1.1.2草业是重要的碳库...................................................................................................1

1.1.3草地植物可净化空气...............................................................................................2

1.1.4草地具有防风固沙的功能.......................................................................................2

1.1.5促进国民经济发展和保障食物安全的迫切需要...................................................2

1.1.6草业发展是构成社会主义和谐社会的必然要求...................................................3

1.1.7草地对人类生活和保健具有重要作用...................................................................3

草地资源可持续利用的系统解析 以甘肃少数民族牧区县为实证研究对象 中文摘要 草地资源是发展畜牧业的重要经济资源,是我国牧区、半牧区人们赖以生存的基础,尤 其是对西部的少数民族而言,更是如此,并且,它还具有重要的生态保护功能。草地资源的 可持续利用事关…

草地资源可持续利用的系统解析 以甘肃少数民族牧区县为实证研究对象 中文摘要 草地资源是发展畜牧业的重要经济资源,是我国牧区、半牧区人们赖以生存的基础,尤 其是对西部的少数民族而言,更是如此,并且,它还具有重要的生态保护功能。草地资源的 可持续利用事关…

草地资源可持续利用的系统解析 以甘肃少数民族牧区县为实证研究对象 中文摘要 草地资源是发展畜牧业的重要经济资源,是我国牧区、半牧区人们赖以生存的基础,尤 其是对西部的少数民族而言,更是如此,并且,它还具有重要的生态保护功能。草地资源的 可持续利用事关…

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