总体规划向何处去 投稿:段唓唔

总体规划向何处去 MASTERPL^N:WHERETOGo? 主持人:李晓江 moderator:LIXiaojiang 李晓江 (中国城市规划学会副理 事长.中国城市规划设计 研究院院长.教授级高级 城市规划师): 本次年会设立。总体规 划向何处去…

山东“十二五”经济社会发展重点解读 姜大明省长在政府工作报告和对“十二五”纲要草案的说明中,对“十二五”规划纲要作了系统阐释,在代表委员中引起巨大反响。大家回顾“十一五”,谋划“十二五”,对实现更加宏伟的目标充满必胜信心。 城乡居民收入年均增长10%…

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总体规划向何处去

MASTERPL^N:WHERETOGo?

主持人:李晓江

moderator:LIXiaojiang

李晓江

(中国城市规划学会副理

事长.中国城市规划设计

研究院院长.教授级高级

城市规划师):

本次年会设立。总体规

划向何处去”自由论坛有两

个背景。首先,业界一般都认同城市总体规划是

我国规划体系当中最重要的规划.而且总体规

划必须要经过上级政府的批准.同时总体规划也

是受到争论最多的规划。其次.2008年<城乡规周期.以及10-20年的规划期与我国当前城市尤其是特大城市的超高速.超常规增长明显脱节.规划编制如何保障真正的前瞻与科学7第三.是政策性问题.总体规划的公共政策属性越来越突出.但同时.它的技术文件特点和工程技术内容是否仍然重要7二者应当是什么关系7第四,是适应性问题.目前单一的总体规划编制内容和方法如何适应从小县城到千万人口级超大城市的规划变化7如何适应从沿海发达地区到内陆欠发达地区.乃至贫困地区的差异7第五.是事权问题.总体规划既要符合地方需求和政府发展

意图,又要满足上级政府审查批准的要求,其有

用性和’可批性’是什么关系7第六.是法理问

题。在市场经济条件下和现行规划体制下.总体

规划不可避免地成了行政争议和法律诉讼的对象

或依据。目前总体规划文件.图件的表达方式和

深度能否满足法制建设的需要7最后.总体规划划法>颁布以后.建设部至今尚未出台。城市总体规划编制审批办法+.在2010年12月份.部规划司下达(城市总体规划编制审批办法改革与创新)课题.作为。城市总体规划编制审批办法“的一项基础研究。在中国最重要的事情才用。改革与创新”的标题.由此可见部规划司意识到了

总体规划面临问题的严重性,认识到了总体规划

改革与创新的重要性.

课题从4月份启动.已经形成初步成果,今

天下午要召开专家研讨会征求意见。今天这个论

坛是中规院与学会联合举办的.目的是开辟一个

更加充分的讨论场所.请业界同仁一起来讨论和

争论总体规划的实际地位、作用.问题.前景和

改革的方向.来进一步认识总体规划,同时对于

推进’总体规划编制审批办法改革与创新。课题

有所帮助。

在关于。城市总体规划编制的改革与创新6

课题研究过程中.我们认为有几个基本问题需要

厘清.第一.是总体规划的综台性问题。总体规

划几乎涵盖了城市经济,社会.文化生态环服务的真正主体——市民的地位问题.在实践中.总体规划文本成了政府部门不去读.市民读不懂的文件;公众参与大多停留在公众认可而非公众选择层面.‘以人为本。到底应该在总体规划编制实施中如何实现?今天的论坛涉及了城市总体规划许多深层次问题.各位嘉宾都坦诚地表达了自己的观点.也出现了颇为激烈的争论。应该说,这是。自由论坛。所期待的讨论和争论的效果。总体上说.教授的观点比较倾向于坚守规划的科学理性和规划师的理想;政府官员的观点比较倾向于提高规划对发展变化的应变能力.减少规划对地方政府意志的约束.而规划院的同行似乎倾向于上述两种立场闾的折中.这也许比较全面地反映了城市

规划行业中三种身份人群各自所面对的使命、立

场、境遇.压力与无奈.

我本人一直坚信全世界的规划师基本上都

属于社会主义倾向的理想主义者.规划师有理想

是痛苦的.他一定会面对许多的无奈.规划师没【文章编号】1002—1329(2011112——0028—07境的方方面面,涉及到许多非常专业的领域,由此形成了篇幅巨大的.极为繁琐的成果内窖.而且各地总体规划实践中还在不断加入新的内容。这种综合性是否必要7其效果究竟如何}第二.是科学性或前瞻性问题。总体规划的编制.修改‘中图分类号】TU984【文献标识鹤】C【修改日期l2011—12-05

万方数据

有理想更痛苦,他会在实际中迷失自己的角色。城市的建设发展一天都不能停.你部委不同意.正是因为规划师浓厚的理想主义色彩.我们会更或省政府不批.总规以下的规划城市政府自己多关注总体规划中的理念.目标.战略等‘形而批,该怎么干还是怎么干.实践中确实存在着种上。的问题.总是寄希望于一夜之间发生的进种悖论.’法定’的城市总体规划似乎处在。可步.寄希望于制度设计的突变.今天的讨论中,有可无。的境地.城市总体规划编制审批再这样我们可以得出的结论是.当前的政府行政构架摘.无异于是在4自欺欺人。.所以必须要解放中.规划部门是惟一一个能够把城市发展的方方思想.认真研究和寻求合理的出路.

面面综台地落实到.集成到空间上的部门.实践我想应该分两个方面来看待目前所存在的问中,许多城市总体规划所规定的许多物质建设的题。一是外部环境.既是涉及政治体制.是制度内容都得到了很好的实施.也许正因为我们太熟因素造成的困境;同时也有外部的客观条件.因悉了.规划指导城市最基本物质建设的功能.对为我国的城市处在快速发展期.所以变化特别快规划酌这一重要有用性很少有争论,所以反倒忽也是可以理解的.二是自身原因,在既定的外部略了总体规划在这方面不可争议的成功.我们无环境厦制度因素背景下,城市总体规划工作的理法想象中国城市历程的三十年快速发展中.如果念和方法很不适应.亟待更新和调整.

没有城市总体规划.将是一幅怎样的情景!第一个方面显然首先是人的因素——我们

但是.我们毕竟是在服务于一个快速变化、一些城市的主要领导太。强势’,换了市长、换快速威长的伟大时代.理想和使命驱使着数以万了书记就想改规划.这需要由高层级政府去制计的规划师在成功.挫折和无奈之中坚守岗位.约.取决于政治意愿.对于这样的问题.规划工努力工作.也许这就是规划师职业的魅力所在.作者可以研究.可以呼吁,但这不是规划部门自时代的发展和进步要求富于理想的规划师不能止己能解决的.规划多变等现象的背后是发展理念步于已经取得的成功.必须直面新的挑战.新问问题.有很多规划的被抛弃以及较快修编就是为题和新需求。虽然今天的论坛仍然无法回答每一了要突破规模.或是追求短期利益.发展的指导位规划师心中。总体规划向何处去’的问题.但思想有问题.不适当地强调。跨越式发展。导致我们可以达成一个共识:总体规划必须进行改革了行政行为的‘异常1.但我们的制度恰恰不能和创新.约束这样的行为.这里有深层次的原因.是目前

国内行政法治化程度尚不高的一种反映.在这种

赵民情形下.并不是规划锚了,也不能说总体规划没

用.有的时候规划是很有用的,如果督察和处

(同济大学建筑与城市规罚动真格的.总体规划也还是可以显示出其。刚划学院教授):性‘的一面.尽管这不取决于规划部门自身.但

无论是从理论视角还是规划师也仍可以有所作为——既要适应和服务从实践看.城市总体规划都于发展.也要强调规划的严肃性;规划过程的很重要.在大学.我们把总透明及与社会互动.利于达成社会的共识或。台体规划教学看成是城市规划意。,并进而形成社会舆论和对政府决策的制教育的一个关键环节:光有详细规划和城市设计衡。

课程.还不能算是完整的规划教育.因为较微观第二个方面是规划本身的问题.现行的城层面的规划和设计也可归在建筑学.但是在现实

中.城市总体规划的处境确实非常尴尬.市总体规划工作基本仍是因循计划经济时期的思

维方式.是试图对城市的发展做出全面部署;城

较常见的是,城市总体规划编制审批完成

后.往往实施五.六年就要面临修编.其原因.市总体规划既是面向未来.解决战略性的.方向

性的问题.也是开发指导和控制的依据.国际比

或是因为市里的主要领导换了.发展思路因而也较而言.我国的城市总体规划非常有特色.但无变了;或是省里提出了什么要求.诸如要求搞疑是计划经济的特色.集中体现为欲在一个规划’产业聚集区。、要求。加快城镇化发展。,等中要解决从战略性到策略性的诸多问题.基于这等。在这样的情势下.城市总体规划的编制再怎样的方法论.在’新城建设。或是。灾后重建’么认真.再怎么强调科学性或是做再好的专题研中.这样的规划也许可以展现出高效率但对于究,并符合编制的所有要求.最后均难免落得大部分城市而言则是很难适应.可见需要从方法’短命’的下场.论上做检讨.

另一种情况是.即便城市总体规划的实施早由此看来.解决的出路还是要回到城市总体已突破了既定框架.但就是不修编.反正有批复规划的本质功能——主要是为了解决城市空间发过的总体规划.想怎么干就怎么干.还有是.城展的全局性.系统性指引.即谋求战略上的确定市总体规划编制评审后上报数年未能获批复;但

万方数据一莓一茹辩

万方数据性.而具体发展及技术问题则可在后面跟进。同就像为一个快速长高的孩子做衣服一样,完全时.还需明确区分高层级政府与地方政府的各自。合身“是不可能的.你身高量得越仔细.衣服。利益”内涵以及管辖边界,进而提高规划审批做得越精确.做好的衣服就越不合身!只要规划和实施的效率。城市发展中大量的是地方政府的师游到海里.面对真实世界.他立刻就会知道.事务.高层级政府既不该管、也管不了:其实管身体永远不会按照衣服给定形状去长.每个城市得多了反而管不好.面对的问题不同.发展阶段不同.给出的答案不在规划形式上也有很多问题可探讨。如大同。由于城市面对着大量的未知.使得规划必须中城市.特别是特大城市总体规划的’土地使用保持足够的弹性.这就是在野外打猎和在室内射图。的制定.要花很多工夫.看似精细.实际作击比赛酌根本区别。在野外,你根本不知道下一用仅是示意.考察欧美国家的城市规划.总体层个出现的目标是什么.只有高度的警惕和快速的面上的用地规划,较多已摒弃了功能性分类.而反应.才能准确地击中目标.但这恰恰是我们现是采用政策性分类.或是政策性与功能性分类相在的总体规划体系所欠缺的.结合.还有甚至已经放弃了‘图纸(maps)。概如果总体规划要成为一种有用的规划.我念.改为了。图示(diagrams)”.以凸出总体规们出枪就要快。我们并不能单独决定城市的选划的政策性.强调战略的确定性以及具体功能安择.规划随时都在面临其他对手竞争.当然出枪排的适应性。指导开发建设的直接规划依据主要快还不是一切.如果要想打得准.还需要平时的是区划法fzoNngby—law).在我国则是控制性磨练。办法是,要将突击式的编制方法.转化为详细规划.大城市总体规划的用地图如果很细.滚动式的编制方法。静态的编制.是动态审批的且采用排他性、自我闭合的功能性用地分类.必。镣铐。。我们现在总规一直在强化这个镣铐.然会导致后续详细规划编制不断突破总体规划的而从来没有想过.编制可否反过来适应审批7可。违法表象。否。动“起来7现在的规划局.是带着镣铐跳另外.关于总体规划的文本(如果是对应于舞.只要这个镣铐不解开.规划管理就永远无法英文ordinance.则是指法律条文).在国外仅用找到好的答案——除非鞋子主动适应脚.否则脚在区划法这样的需要有较多确定性的微观规划层永远都是不标准的.规划的动态化比想象的复面.而总体规划的本子(不称为ordinance)则不杂.特别是城市总体规划.能否把一个阶段性的是条文写法.它要表述战略意图和体现政策性内审批变成一个不断的自我更新的过程,存在一系涵.且追求良好的公共介面——具有可读性.让列的法律和审批制度问题要解决.社会大众都看得懂.反观我们的总规文本则是太有人把我对总体规划的批判,简化为‘总规。技术“.既不好看,也看不懂.其后果之一是无用论。.这是一种误解.总规当然是有用的.不利于公众参与.而公众的理解和参与恰恰最能问题出在我们的编制和使用方法.总体规划是我够制约行政的随意性。们管理和组织空间的基本工具,但我们的法律和总之.现行的城市总体规划.从理念.内涵编制办法,却使。工具。有了自己独立的意志.到形式都要有变革.其关键是处理好确定性与灵它本来被设计来帮助规划师.但结果却反过来限活性、适应性的关系但任何层面的规划都应有制规划师。厦门现在正在做的~个工作.就是其确定性的一面。在这个变革过程中.国外有很。规划检讨。。目的是把对城市的战略思考经常多经验和做法值得我们学习和借鉴.此外还应强化.不是三年搞一次,五年搞一次.而是每年做调的是.无论怎么变.城市规划都不能放弃对理一次。体检。.这样.总体规划就可以。滚动起想和卓越的追求.来’。赵燕菁我看来.政府就是一个企业——个提供各种公我对政府的理解,可能和很多人不一样.在(厦门市规划局局长,教授级高级城市规划师):|-囊,J共产品和服务的企业.书记和市长就是这个企业的董事长和总经理.好的规划师应当不停地问.我到规划局后.首先提醒自己的.就是要忘掉理论.规划院和规划局面对k主、】我们的规划到底有多少东西.真正送到书记、市长的桌子上、脑子里?规划的’界面。能不髂变得更加友好7如果一个规划.我们自己审批的人的是两个世界,前者好像鱼都不看.你还能指望市长去看7人们从不用诊断缸,而后者则是大海.在真实的世界里和在理论书的厚薄评判医生水平的高低.同样.我们也不的世界里.解答问题的方法完全不同.城市规划能用规划文本的厚薄.代替规划的实施率.必须学会在大海里游泳.在实战中生存.面对不那么是否总体规划就不要综合了?我想不断变化增长的城市,没有规划可以’足够好”.是.政府中有很多部门.分别提供不同的公共服

务.必须把它们加以集成.就好像设计一辆汽匹配.但未必真需要整台出一个。万能工具。.车,最好的动力系统、空调系统,电控系统.并现在的总体规划很大程度上是许多。部门规不能保证组装出来的汽车,就一定是最好的.组划’的堆积.’我们的规划。反而被各个部门的装工作应当由哪一个部门去做7想来想去,还是规划给。消化了’。因此.规划师一定要设计一只有规划部门来’总成。.这就决定了总体规划个不同于总体规划的平台.这个平台不是各个部必须是综合性的.门的综台,而是我们根据专业判断提出的建议.

既要综合又不能过细.怎么做}我的建议我觉得概念规划或者战略规划.乃是创新这样平是.‘细编粗报。.台的一个很好方向。孙中山的。建国方略。,乃

细编.就是学校.医院、加油站这些公共设是全中国的一个概念规划;‘粱陈方案。则是当施要落地.一开始.可以只是。定点’.随着每时北京的一个概念规划.显然.法定的总体规次维护.逐步加深——定位置、定规模、最后甚划.无法起到这样的作用.。远见。是城市规划至连坐标都必须标出来.粗报.就是上报那一级的天职.对别人来讲,事件可能是突发的;对规部门时.只报告和他们事权有关的内容。划师来讲,却应是。谋划已久。.

不要以为越厚.规划就越有用.关键是要解规划师最常见的集体错觉.就是认为自己决问题.犏过总体规划的人都知道,每次总体规是万能的。结果经常不自觉地把所有问题都揽给划.解决的问题也都不同.抓住关键.发现每一自己.规划师要清楚真正的问题所在.而不是热次规划要解决的核心问题.是一个优秀规划师的衷于自我指责.特别是学术塔里的同行.当他们基本素质.指责规划局的时候.很多时候都是基于天真的直

要想加快规划的滚动.还要和土地利用总体觉,而非正确的专业答案.经济和社会力量对城规划脱钩.这一点对于没有+规土台一’的城市市的影响.要远比我们想的大.

尤其重要。未来的规划.应当以指标控制为主.规划的作用是有局限的.规划局只是政府位置可以根据项目的实际情况加以调整。比如,众多部门中的一个。是否能在同其他部门的竞争按照总人口需要4(30平方公里的规划面积.我们中获胜.要看我们有没有比别人更强的说服力.可否实际规划500平方公里7在这方面土地利用工具是一方面.关键还要看使用工具的人.我曾总体规划比我们强。土地利用总体规划允许指标经说过.规划师有点像战国时出售自己知识的纵调整.异地调整.比我们灵活得多.横家———遇到识货的.你可以改变一个国家的国

脱钧不是不考虑土地利用规划.而是要保运;遇到不识货的.没有封官进爵不说.还可能持总体规划的自主性和主导性.规划局好比服装丢了小命.

设计师.土地局的要根据服装设计师的需要准备我有一种预感,下一次规划革命.不会是规布料.城市是一个复杂的系统.不能说因为缺少划编制的革命.也不会是规划理论的革命,而会布料.就把袖子省了.你可以暂时要不到土地指是规划管理的革命.。规划局的规划师。将取代标,那是你要努力的事.规划只要合理.就不能。规划院的规划师。.。制度设计。将取代。方更改。案设计。.成为城市规划戏剧的主角.可以说现

土地指标就像当年的粮票.全世界都没有人在规划师的地盘,大部分都是。规划局里的规划用这个办法管理土地。土地部门可能认为这是他师。打下来的——用的是校外自创的武器。尽管们独步天下的本事.但我认为这反映了他们的无行业内。官员规划师’地位卑微。但恰是这帮双能.只有在驾驶室里操控不了汽车的时候.才会手肮脏的家伙,极大地提升了规划的社会地位.下车用手推.用土地指标控制全国的土地.本身使城市规划成为了一门显学.

就是一个昏招,因为预测城市的土地需求比预测现在的教师很少有规划管理的实战经验和技城市未来的人口更不靠谱。规划至少还一个一个巧,更谈不上理论建树.没有一本好的教科书.城市测算.国土部门一测就是好几亿亩.然后层规划教育就不可能转向管理.要回答。总体规划层分解指标.这要管用的话,我们也可以把全国向何处去?。我们迫切需要一本。理论罗盘。.城市人口测出来,分解给每个城市。

有人主张将总体规划.发展成一个整合社会

经济规划.土地利用规划.空间布局规划等所有张京祥

规划的超级规划.我个人的理解.不同的规划.C中国城市规划学会学术

是不同部门的工具.除非这些部门被整合.否工作委员会委员.南京大

则,将任何一个部门的规划.搞成。顶层规划。学教授):

都是不现实的.这样的工具.没有一个部门会在中国当前的实践中,

使.各类规划有不同的用途.他们之间需要互相城市总体规划面临着一些尴尬的局面:

万方数据

万方数据【1)外部环境的日益被动。建设部门在与发吴唯佳改土地等相关部门的协调中.基本处于。被动(清华大学建筑与城市研协调“的退让局面.例如为了对接土地利用总体究所副所长、建筑学院城规划.此轮上报国务院审批的总体规划期限只能市规划系主任.教授)到2020年.如此不仅导致总体规划的结构性,战城市总体规划的制度设略性、远见性.控制性等难以体现.而且也违反计.有些是由国情决定的.了<城乡规划法)的相关规定。经济社会发展五有些是有规律性的.世界各年规划.土地利用总体规划其实是。计划”.它国大多如此.就后者来看.诸如确定城市发展战们现在的地位却更像是’规划…:而城市总体规略,协调不同都门和不同区域的任务要求,以及划却因外部环境的约束而越来越被动.短视,反通过法定程序进行规划审批.颁布实施等等.各而更像是‘计划”.国大都类似。有的甚至比我们更加严格.就前者C2}。技术操作。影响了规划的严肃性.来看.我国正处在城镇化快速发展阶段.发展要现在许多地方政府都是编两本。规划账。,其中求最为强烈.耕地、资源环境等保护压力比较那本上报的。规划账,则是采取种种。技术处大,加之我们的社会主义市场机制调控能力强.理”来满足’可批“的要求。例如,为了满足对地方部门发展积极性高等原因.也造成保护与发城市规模的约束要求.’中心城区”范围的划定展.国家调控和地方积极性等之间平衡难度大等就是一种典型的’技术处理。。土地利用规划几等问题。乎没有。科学性。可言.但是其有很强的。严肃当然.研究和制定一个国家的规划体系时也性。:城市总体规划事实上有很强的科学性.但要考虑实施规划的社会效益和经济成本,以及这为了。可批”而不得不采取各种。技术处理。的个国家的专业人才数量.科学研究,管理能力等手法.反而导致其缺乏了。严肃性。。等。就我国而言.不少城市的城市规划专业人才(3)漫长的审批周期催生了事实上的规划不足.科学研究能力不强.使得城市总体规划作。违法。.如今.几乎没有城市愿意把自己圈进为建设规划也有存在的现实性和必要性。为此.国务院的审批范围里.表面上看国务院批的城市城市总体规划的战略性.政策性等要求也要注意总体规划有很强的严肃性.但由于这个审批周期大城市与一般城市的差别,区别对待。总的且标太长.许多城市不得不边上报规划.边实施规说来,城市总体规划应该适应城市规划建设需划.普遍出现了总体规划尚未获批准就已经’全要.发挥国家调控作用.使城市得到科学合理的面实施。的情况.甚至于总体规划批准之日就是发展。新一版总体规划修编之时。这样的结果事实上对就目前情况看.国家对城市规划建设进行调总体规划的法定性、严肃性都产生了严峻的冲控的最大焦点在于城市用地规模的控制,以确保击.耕地总量.一般认为城市用地规模的增长应该与如何化解这种局面.有三个方面是非常重要城镇化速度相匹配.但是.改革开放至今已有上的:亿农民进城.农村建设用地未见减少.如何处置第一.国家的规划主管部门如何在与其他进城农民留在农村的土地缺乏办法.这个问题的部门的协调中.为城市总体规划争取地位、话语解决依赖于国家的制度改革.单靠限制城市用地权和作为的空间.真正去发挥城市规划的引领作用.而不是一味地对内不断强化总体规划的墩规模的增长,不能在整体上解决耕地保护问题。就实施效果看.城市总体规划的主要作用在术情节“.于它对城市空间发展的战略和政策指导,实施管第二.总体规划重在强调全局性、战略性理依靠的是许可证和规划审批制度等等;解决实结构性.而不是包罗万象的内容。总汇”。因际规划问题的能力有限。为此.许多城市又在搞此.需要做的一项重要工作就是切实给总体规划控规全覆盖或多规合一,指望通过一个规划.一‘瘦身“,减负.真正将涉及城市总体发展.长个部门解决城市规划建设的所有问题。这在另一远发展而需要研究、控制的问题解决好。方面又以控规或专业规划虚设了城市总体规划.第三.一级政府一级事权.并非国务院审批颠覆了部门制约的行政管理原则.在内容上.尤总体规划就一定是最有效的管制手段.需要好好其是<城乡规划法)颁布后.为了避免规划修改强化省缎政府对城市总体规划的管理作用。本着的困境.一些大城市倾向于将控规转变为英国式精简、有效.效率的原则.总体规划上报审批的的地方规划.以辅助规划项目的审批。所有这些内容可以大大精简.主要是涉及区域性、协调性使得城市总体规划的战略性流于形式.造成了控的重要内容.如此不仅缩短审批周期.而且能有规的控制性过虚的局面。效提高总体规划的严肃性,有效性。如何解决这些问题.我认为还是要从国情和

城市规划建设的规律中找办法。首先应该认识到时期.国务院决定建立重庆统筹城乡综合配套改城市规划建设主要是由地方政府实施的.由此来革试验区.赋予重庆很多政策和机会.尤其是理清中央和地方政府在城市规划建设管理中的相2009年.2010年.批准设立重庆保税港区.综台互关系.现阶段的国家调控以国家战略.政策为保税区.重庆两江新区.给了城市发展空间上主.拥有相当的长期性和稳定性.应该考虑以它的条件政策所以我们这个规划从去年又开始们为基础,将这些战略和政策逐步上升为法僖条修改。2008年.城乡规划法新提出了一个总体款.进一步充实完善到(城乡规划法)中去.使规划修改的渠道.对非原则性的非强制性内容.相关城市的总体规划在编铡和审批内容上有法律通过一些简单的办法进行修改,去年6月份我们依据.减缓部11]之间围绕规划审批产生的压力。就开始了修改工作.这还是一个探索.规划司对类似做法在(城乡规划法)中已经出现,例如规我们都很支持.这项工作进展得还是很快.去年年定7::IL京城市规划要为中央服务的具体内容.基底.我们就报到了国务院,在今年的4月份.建设于区别对待原则.规划法中还应明确国家对一般部组织了部际联席会.我们希望今年有可能批回来城市的具体调控内窖.以保障国家调控政策的落{20l1年lo#15R,国务院123号文件已经批复)。实,具体到城市建设用地规模这类棘手的问题.按照新修改的办法来做.从开始编制到审也可以试验结合城市人口规模增长的实际情况.批回来一年半时间.新的城乡规划法修改程序在进行立法约束.当中发挥了作用。在这个过程当中。如果事无巨

在此基础上.第一.我们应该进一步强化和细,按部就班,做得很详细具体,那样也可能要明确城市总体规划战略内容.通过建设规模.基做两年.这个过程中我们在想.一定妻把它简础设施建设与城市经济.社会.环境之间的平衡化.怎么简化7我们很希望在这个工作过程当中和总量关系的研究.指导城市的保护和发展,指能够微一些探索,确实也做了一些摸索.

导对专业规划和详细规划的审批。这项工作的关健问题.就是制度上的变革。

第二.要进一步规范详细规划制定过程中的李院长开始的时候讲到改革创新,这非常重要.公众参与程序。城市建设开发过程就是一个社会确实是需要改革和创新.怎么改革创新7实际上利益的再分配过程。城市规划应该统筹参与建设也很简单.就是需要实事求是.这是很重要的关的利益攸关者各方的责任和义务.与此配套.也键点.

要加强和深化研究城市规划建设的民法内容。我们都知道总体规划很复杂.编制审批时

我赞成城市规划管理的法制化。我国城市规间很长.这样到最后反而容易让大家都不当回事划的法律体系的建立.要顾及我国的国情.顾及了.很多地方的规划报出去以后就不管了。我想城市总体规划的战略性.政策性和详细规划的实怎么把它简化.该批什么.该管的抓住不该管施性的差别;在今天既要重视加强城市总体规划的或者不需要管的.技术性的具体内容其实可以在战略内窖方面的审批程序.也要重视加强详细放下去.分一下层级,分一下层面.

规划在实施内容方面的审批程序.在此基础上.重庆的情况就是这样操作的。重庆和北京.尽可能简化规划内窖和规划要求.适应市场经济天津,上海不一样的地方.国务院批的是整个城和社会主义民主化建设需要,减少规划成本。市,就是比浙江省稍微小一点的直辖市.只是批

一些宏观的整体目标规划.布局结构.重点批我

扈万泰们主城的9个区和相对具体的内容。我们下面还《重庆市规划局局长,博有区县的规划.其中也包括地级城市的规划.这士,教授.博士生导师J:由地方市政府来批.这些我们在组织编制管理的

城市总体规划工作是非时候就在想.怎么把它简化。能管的.管得住常重要的,在我们当前发展的,需要管的还是要管.其他的技术性的.具体需要和我们体制还有很突出实施操作层面的就把它放下去。审批管理操作的矛盾的时候.安排这样一个时候.可以把总规分一下层级.真正需要上级政研究.来探讨总体规划编制和审批问题.是非常府审批的内容.也就是强制性的内容,必须作为重要的.它不能说很及时.但是非常重要.上报审批的一个阶段要做的工作。但是具体的专

重庆的情况比较有特点.或者说也有代表项的技术性的内容.可以把它分开.把它后置.性.刚才大家都说到各城市的总体规划从编制到审批的时候可以不管。这样的话.编制的时问就批准需要很长的时间.我们都有体会。重庆的规可咀缩短,审批的内容也可以简化.批完以后.划,我感觉还是有不太一样的地方。我们前版总操作的过程当中矛盾也会减少.这可能就会比较体规划是2003年开始编制.2005年就报批.2007符合实际一些。

年批下来.前后一共用5年的时间.刚好在这个

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万方数据张兵右).因为耕地保护问题上又一次爆发更加激烈(中国城市规划设计研究的部门冲突.城市的发展规模被严格要求以土地院总规划师,教授级高级利用总体规划确定的规模和范围为前提.意想不城市规划师):到的是.在这个背景下总体规划编制的制度变革最近这些年编制城市突然驶人另一条轨道:城市总体规划编制审批不总体规划真不是一件窖易的是要简化.而是要把更多约束提前到纲要阶段.事.作为编制人员来讲.在这个做法看起来可以增加总体规划编制和审批的和政府部门互动的整个过程中.切身体会到了编严肃性.但是经过一段时间就可以发现,这样做制总体规划的许多实际困难。编制之初.我们还来见得就增强了上级政府对城市发展管控的有效是做了很多有意义的研究.但越到后期.很多重性.因为上级政府审批的内容说到底还是那些战要的技术内容都引不起决策者的兴趣了只剩下略性的内容是非常有限的内容,和过去没有太用地规模的讨论。现实中关于‘规模‘的数字游多的差别.规划纲要妻达到。准成果。的深度戏破坏了社会和我们自身对于规划工作科学性和和广度.编制人员会感受到纲要阶段工作更加繁严肃性的认识.真不知道这样做下去总体规划应琐.工作的重点被冲淡.要反思的问题是,面对该做些什么.能做些什么.我提议这个论坛主题当前的行政管理体制,勒住城市过度扩张.土地定为’总体规划往何处去“.因为多多少少有迷过度开发这匹野马的缰绳是否真地握在城市规划失方向的感觉.行政主管部门手中7编制办法的调整是否真地切总体规划是我国城市规划工作体系中一个中问题的要害7非常重要的部分。一个城市的总体规划要经过中从管理理念上我们不能再把。总体规划1当央政府或省政府的批准因为城市定位人1:3规作技术文件来对待了.‘总体规划”是处于不同模城市发展主要方向、重大基础设施布局等事层级上的权力部门博弈协同的法定过程和平台.项综合起来就是事关国家和区域发展全局的问需要编制的内容就应当是上级政府审批的内容.题,所以讨论取消总规审批完全没有意义.不同级别政府间讨价还价的内容这样每个城市探讨总体规划编制审批制度的出路.我认为的总体规划文件都能减掉很多的篇幅。建立在城重在三个方面着手.并且要有整体性的制度设计市规划原理基础上的’城市总体规划。技术内容来落实.一是简化城市总体规划的编制内容.特还是要充分理性地完成.这是’审批版的总体别是在纲要文件中,仅谈城市性质、规模发展规划的技术基础.但只属于城市的规划主管部方向.空间布局结构以及对于空间布局具有重要门的后台工作.就好像是深圳规划体系中法定图影响的那些重大基础设施的安排.二是提高总体则和详细蓝图的关系男B样。规划文件的行政审批效率。总规编制的内容就应在我看来.城市总体规划编制与审批内容是行政审批的内容.不需要审批的内容放到其他的简化势在必行。但是审批效率的提高不只是住规划文件中去解决.参与到审批程序中的行政部房和城乡建设部一家的事情。几年前.全国土地门(不只是行政主管部门)应通过完善机制来解利用总体规划迟迟不能通过国务院审批.使多少决审批效率低下的问题;三是要加大行政监督的城市总体规划的审批工作停滞下来.我们需要意力度.甚至动用法律手段来重新塑造和维护城市识到.我国的空间规划体系正在一个重构的过程总体规划的地位。有些城市以避免冗长酌审批过中,发改委,国土资源部等部门都在这个体系中程为由故意不上报总体规划,或者在没有合法的试图发挥作用。城市总体规划审批效率的提高最总体规划指导下开展城市建设.应当依法处理,后还得诉诸于理顺这个空间规划体系内部的结构以做效尤.否则城市规划制度的权威无从建立.关系。理顺的时间会是什么时候我们无法预料.回顾1ggo年代中后期规划界对提高总体规但是在现行行政体制下,我们除了简化城市总体划工作效率有过一些重要的思考.强调总规在技规划编制和审批内容外.要下大功夫提高城市总术上对战略规划.结构规划方法的借鉴,并讨论体规划的技术水准.与时俱进.应对好时代发展到中央政府应该在审批总规中抓紧什么.放掉什对城市规划的新的要求。么。2000年的广州概念规划和南京城市空间发展问题是包括我们行业在内,对’城市总体战略规划研究等一系列实践.都是非常有价值规划’的误解还大有人在。有不少城市要求在城的尝试.2003年建设部吴建平副司长在领导对市总体规划中的‘土地使用规划图”上详细表达湖南衡阳城市总体规划纲要审查时.对我们借鉴土地使用的状况.恨不得把每个小地块的情形都战略规划研究的方法来编制总体规划纲要的尝试反映在这张总图上.最近听到有城乡督察员拿总给予肯定。当时城市总体规划编制似乎正要面体规划中’土地使用规划图‘来对照检查,发现临~个制度革新的好时机.但是不久(2004年左(下转第69页)

课堂上的教师俨然一位在传道的牧师。这种。以耸听。全球城市和社会发展历程的历史共性告诉教师为中心”的教学安排,体现为教师的单纯灌我们,西方发达国家规划师所面临的今天,就是输和学生的被动接受,削弱了学习理论知识的积我国规划师所要面临的明天.而且这个。明天。极性和主动性。在CDIO教育模式下.教师的角色可能比我们所预想的要更近”…。借鉴MIT经验.从。牧师”转变为”导演”,教师要成为项目教重构我国城市规划基础理论课程设置.内容和教学的设计者、学生学习的引导者.项目的参与者学方法.对培养新时期具有创新能力的城市规划和项目的评估者。师生通过”做中教”和“做中人才具有重要的意义。

学”各自形成能力。正如温家宝总理所说:“只

有在做中学才是真正的学.只有在做中教才是真参考文献(References)

正的教”。1谭纵波.论城市规划基础课程中的学科知识结构构

MIT不论理论课程还是实践课程.都十分注建[J】.城市规划,2005,29(6):52—57.

重学生能力的培养.在课程内容和教学方法上都2张庭伟.技术评价,实效评价,价值评价——对学生创造性的培养进行了充分考虑。教师在开关于城市规划成果的评价【J】.国际城市规课前就设计了多样化的教学形式。为求得实效.划,2009。24(6):1-2.

其授课形式大多以座谈和讨论会等形式开展.并5陈宇琳,田瑞丰,姜洋.麻省理工学院建筑与规划有大量的项目作业.使学生有机会通过实践深入学院[J】.世界建筑,2009(1):101—105.

学习理论并掌握应用理论解决问题的方法。学生4陈秉钊.谈城市规划专业教育培养方案的修iT[J】.规若只凭。坐中听”是无法将作业和项目做好的,划师,2004,20(4):10-11.

必须通过自己看书学习.查阅参考书目,与团队5仇保兴.复杂科学与城市规划变革【J】.城市发展研同学讨论研究.答疑时与教师探讨等等,通过究,2009,16(4):1—18.

“做”才能完成“学”的任务。6汪光焘.解放思想开拓创新鳊制好新时期的城市规

划——在2006中国城市规划年会上的讲话【J】.城市

4结语规划,2006,50(11):10-17.

7邹德慈.发展中的城市规划【J】.城市规

我国大规模的城市建设使得规划人才成为划,2010,34(1):25—28.

社会急需.但当前各种急功近利的规划成果对城8约翰・弗里德曼.重温规划理论【J】.国际城市规划,市造成诸多伤害,迫使我们反思规划教育存在的2009(s1):275—278.

问题。2002年赵燕菁先生在一篇文章中提到:9张华,钟启泉.课程与教学论[M】.上海:上海教育“传统教育训练出来的规划师面对市场的需求,出版社,2003:6572.

显得是那么无知和浅薄。如果我们不迅速改变这10全国高校城市规划专业指导委员会.城市规划专业种局面,我们很快就会发现城市规划学科的贬值【M】.北京:中国建筑工业出版社,2004:38.乃至消亡。在我看来,如果不能持续更新我们的11欧阳文.学科、经验、问题:构成大学课程的三个工具.现在的规划师,在未来的10年内.至少有相对起点【J】.现代大学教育,2008(2):26-;51.一半会被市场所淘汰。可悲的是.现在的大学12查建中,何永汕.中国工程教育改革三大战略【M】.还在成群地向社会推出过时的次品甚至无用的垃北京:北京理工大学出版社,2009:56-56.圾”L13]。9年时间过去了,当年的规划师还没有15赵燕菁.从城市管理走向城市经营【J】.城市规划。出现大量被淘汰的局面,各所大学的规划教育内2002,26(11):7-15.

容和方法也依然没有显著的改革.但日益复杂的14王骏,张照.MITOCW与我国城市规划学科教育的比城市问题告诉我们.赵燕菁先生的感慨并非危言较与借鏊【J】.城市规划,2009,55(6):24—28.(上接第54页)

了不少的问题。按照《城乡规划法>.控制性详。三区四线”划定的坐标图纸和说明,以备督查细规划才是规划管理的依据。总体规划的”土地之用。把这些强制性内容混在总体规划文本和图使用规划图”应该充分反映城市发展战略性和结件中.不仅编制时有表达的难度,而且在督查时构性的部署。如果总体规划的“土地使用规划也有边界含糊的问题。说到底.城市总体规划工图”事无巨细,势必会贬低总体规划工作的作用作阶段应当把战略性和结构性的内容放在突出位和价值。对于“三区四线”这些强制性的内容,置.并且要围绕国家和区域发展的一些重要问题上级政府如果决定要严加管理,不妨在总体规划(例如住房问题.低碳发展、生态建设)不断调的”土地使用规划图“中只做示意,而另外要求整总体规划的政策内容.以提高城市总体规划的城市在上报城市总体规划文件时,必须附带上报适应性。

万方数据E,

总体规划向何处去

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英文刊名:

年,卷(期):

被引用次数:李晓江, LI Xiaojiang中国城市规划学会;中国城市规划设计研究院城市规划City Planning Review2011,35(12)14次

1.朱郁郁,闫岩,汤春杰 修改型城市总体规划--长沙市的规划实践[期刊论文]-城市规划学刊 2012(z1)

2.马伟伟,王园 刍议土地规划管理与城乡规划实施的关系[期刊论文]-房地产导刊 2014(11)

3.吕维娟,殷毅 土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[期刊论文]-城市规划 2013(10)

4.赵民,郝晋伟 城市总体规划实践中的悖论及对策探讨[期刊论文]-城市规划学刊 2012(03)

5.温雅 城市规划审批事权及地方政府配套措施改革路径[期刊论文]-规划师 2015(05)

6.官卫华,刘正平,周一鸣 城市总体规划中城市规划区和中心城区的划定[期刊论文]-城市规划 2013(09)

7.何音,何乐文 湘潭市城市总体规划实施评估的实践与启示[期刊论文]-中外建筑 2013(11)

8.张菁姝,王勇 基于编制层面的城市总体规划时效性问题思考*[期刊论文]-中国名城 2013(08)

9.郑德高,葛春晖 重塑边界:总体规划改革与地方实践[期刊论文]-上海城市规划 2014(02)

10.郑德高,葛春晖 对新一轮大城市总体规划编制的若干思考[期刊论文]-城市规划 2014(z2)

11.张菁姝 基于时效性的城市总体规划编制研究——以扬州为例[学位论文]硕士 2013

引用本文格式:李晓江.LI Xiaojiang 总体规划向何处去[期刊论文]-城市规划 2011(12)

总体规划向何处去 MASTERPL^N:WHERETOGo? 主持人:李晓江 moderator:LIXiaojiang 李晓江 (中国城市规划学会副理 事长.中国城市规划设计 研究院院长.教授级高级 城市规划师): 本次年会设立。总体规 划向何处去…

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