唐山市总体规划 投稿:范捲捳

唐山市城市总体规划(2003-2020)简介 2010年07月05日 10:33 一、编制过程 为适应京津唐地区新的发展形势和唐山城市长远发展需要,优化资源配置,协调城乡建设,实现社会、经济、人口、资源、环境的可持续发展,根据《中华人民共和国城市规划…

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高二政治试卷2013—2014学年度第一学期期中考试 一、选择题:(每小题2分,共计60分) 1、下列活动属于文化现象的是 ①西部大开发又掀高潮 ②校园文明建设轰轰烈烈 ③共和国国庆大典举世瞩目 ④美国高层访华深化中美对话 ⑤广州亚运会开幕式气势恢宏…

唐山市城市总体规划(2003-2020)简介

2010年07月05日 10:33

一、编制过程

为适应京津唐地区新的发展形势和唐山城市长远发展需要,优化资源配置,协调城乡建设,实现社会、经济、人口、资源、环境的可持续发展,根据《中华人民共和国城市规划法》,报经河北省人民政府同意,市政府决定对《唐山市城市总体规划(1994年—2010年)》进行修编。 本次修编由中国城市规划设计研究院、唐山市规划建筑设计研究院、唐山市城市总体规划修编领导小组共同进行编制。

规划编制期间,唐山市委、市政府主要领导及建设部、河北省建设厅、唐山市有关专家对唐山市城市总体规划初步方案提出了指导性意见。规划编制单位进行现场踏勘、资料收集和调研等工作,走访唐山市各县(市)、区,广泛听取了各级政府以及相关专业部门、各大企业、驻军各单位对本次规划的意见和建议。 2004年4月,建设部组织了总体规划纲要专家审查会,原则同意城市总体规划纲要。2005年8月,城市总体规划编制成果已经基本完成。

二、规划方案作简要介绍 (一)城市规划区及有关称谓

1、市域:唐山市行政辖区,面积13472平方公里。

2、本次规划确定城市市区和滨海新区(海港开发区和曹妃甸工业区)为城市规划区,面积3958平方公里。

3、主城区:包括中心城区、丰润城区和古冶城区。

4、中心城区:包括路南区和路北区的城市建成区部分、丰南城区、开平城区。即由京沈高速、津唐高速、唐港高速和西外环高速共同构成的“O”型环城高速公路区域内的城市建成区。

(二)规划期限 本次规划期限确定为2003年~2020年。其中:近期2003年~2010年;远期2011年~2020年;远景2020年以后。

(三)经济社会发展总体目标 到2020年,唐山全市国内生产总值将比2000年翻三番,主要经济指标进入全省前列,建成产业结构合理、综合实力雄厚、城市功能完善、人居环境优美、人民生活富裕的经济强市。城市性质:“河北省经济中心城市,环渤海地区以能源原材料工业和新兴工业为主的制造业基地”。

(四)市域城镇发展战略 1、创建区域开放的发展格局 抓住机遇,依托京津,面向国内、国际两个市场。 2、实施向沿海推进的战略 产业向沿海推进,建立由海港区(王滩)、曹妃甸工业区、南堡开发区组成的产业金三角。

3、实施点轴开发的发展模式 唐山市的城镇地域结构就形成了一个城镇密集区、两条一级城镇发展轴和四条二级城镇发展轴的局面。

(1)一个城镇密集区:以唐山市中心区25公里为半径的地域,包括中心区、古冶区、丰润区、丰南区和一批小城镇。是唐山市经济最发达、人口最稠密的地区。

(2)两条一级城镇发展轴:

102国道和京沈高速公路城镇发展轴,预计是未来唐山市发展较快的地区。 沿海公路发展轴,经过唐山市南部四个县区(乐亭、滦南、唐海、丰南)和一些重点镇,是唐山市实施向沿海推进战略的核心地区和未来唐山市发展的重点。

(3)四条二级城镇发展轴: 唐港高速公路和唐港公路城镇发展轴,是唐山市实施向沿海推进战略的最基本的条件和保证。

平青大公路城镇发展轴,是京唐港与北部腹地乐亭、滦县、迁安、乃至承德市的平泉县等城镇联系的通道。

112国道至唐南公路城镇发展轴,是南堡开发区与北部一些县、市联系的通道。

三抚—帮宽城镇发展轴,是北部地区东西向的主要干线公路,将成为北部地区城镇经济社会发展的重要轴线。

(五)市域总人口

规划唐山市域总人口2005年为710万人、2010年为723万人、2020年为750万人。

(六)市域城镇化水平 根据测算,唐山市2020年市域规划人口为750万人,城镇人口为510万人,城市化水平为68%。

(七)市域城镇等级结构 规划将市域城镇划分为四个等级:市域中心城市、县域中心城市(县城)、中心镇、一般镇。具体为:

1、市域中心城市1个:由中心区、古冶区、丰润区组成,

2、县域中心城市8个:遵化市城区、迁安市城区、迁西(兴城)镇、玉田镇、滦州镇、滦南(奔城)镇、乐亭镇、唐海镇。

3、中心镇20个:丰润区的沙流河镇、新军屯镇;丰南区的黄各庄镇、黑沿子镇;滦县的榛子镇、响堂镇;乐亭县的汀流河镇、姜各庄镇;滦南县的柏各庄镇、胡各庄镇;玉田县的鸦鸿桥镇、窝洛沽镇;遵化市的马兰峪镇、党峪镇;迁西县的洒河桥镇、三屯营镇、迁安市的建昌营镇、杨店子镇;唐海县的十一分场、五分场。

4、一般镇80-90个。

(八)市域综合交通规划 1、公路

(1)规划市域形成“四纵四横”的干线公路网格局。

四纵干线:玉田镇—鸦鸿桥—新军屯干线;112国道(规划建高速公路,可通承德)—丰润—中心区—丰南—南堡开发区干线;洒河桥—迁西—榛子镇—古冶—唐海镇—曹妃甸干线;平青乐(平泉至青龙至乐亭)干线。

四横干线:三抚(三河至抚宁)干线;102国道;唐通(唐山至通州)线—中心区以东205国道;沿海公路。

(2)建设高速公路

建成由唐山经遵化至承德的高速公路;建设沿海高速公路;建设自曹妃甸至迁安、至北京方向的高速公路或高等级公路。

(3)建设曹妃甸工业区对外干线公路网

在规划期内,曹妃甸工业区建成两条对外公路通道——青林公路(一级公路)、唐曹高速,并与区域干线公路网络保持顺畅连接。

远景再建三条对外公路通道:曹妃甸与唐海间的第二条高等级公路(含唐柏线-乐胡线的顺直连接)、由西北方向通往北京的第二条高速公路、东部高速公路。

2、铁路:

(1)规划期内铁路形成“四横二纵”的格局。

四横:大秦线、京秦线、京山线和沿海铁路。

二纵:唐遵线、卑水—坨港铁路。

(2)新修建的铁路 修建沿海铁路; 修建大秦线迁安北站直达曹妃甸港的煤炭运输专用铁路,并修建至唐山钢铁公司的铁路支线;

利用开滦矿区铁路范古线,建设范各庄-滦南铁路专用线,接轨于滦港铁路的滦南站,承担古冶矿区发往王滩地区及曹妃甸工业区的煤炭运量;

配合三女河机场建设,修建机场铁路专用线;

修建南堡开发区至京山线的铁路线;

卑水线向北延伸,与京通线相接,形成一条南北纵向铁路,加强唐山市与承德市的联系; 唐遵线向北延伸,与承德市相连;

扩建滦县西站、滦南站、迁安北站、汉沽站相关设施,新建曹妃甸港前站(为地区编组站)、客货站、工业站、港区车场及通往各产业区的专用线。在曹妃甸工业区形成一个以大运量工业和港口为服务对象的铁路终端式枢纽。

3、轻轨

利用城市废旧铁路路基发展成为城市轻轨交通线路,可节约用地、节省投资、使修建轻轨交通减少地区动迁量。唐山市现有京山线和唐遵线均在城市腹地通过,在此基础上修建轻轨。具体线路走向为:旧京山线部分:中心区——丰南区18公里;中心区——古冶区25公里;唐遵线:中心区——丰润25公里;同时考虑唐遵线和旧京山线交汇处引支线至唐山新火车站为7km。将来曹妃甸发展后,远景可建轻轨。

4、机场

唐山市中心区西北部军用机场搬迁至新址三女河机场;规划中考虑修建中心区至机场的高速公路专用道路及铁路等专用线。

5、港口

要处理好京唐港和曹妃甸港两港之间的关系和近期建设与远期发展的关系。

京唐港以运输综合性散、杂货为主,通过大型工业项目的带动,在港区附近逐步建设成为一个环境优美的滨海城市。曹妃甸建成为以进口铁矿石、石油为主的北方大港,并发展相关的临港工业,如钢铁、石油化工、盐化工、焦化、电力等工业,逐步建设成为一个重工业型的滨海城市。

6、管道

自曹妃甸工业区向外建设两个方向的运输管道:天津、北京方向,形成曹妃甸港-天津石化-北京燕山石化的输油管;天津、沧州、石家庄方向,建设曹妃甸至石家庄的输油管道,形成曹妃甸港—天津石化-沧州炼油厂—石家庄炼油厂的输油管线。

(九)城市性质

本规划确定唐山市的城市性质为“河北省经济中心城市,环渤海地区以能源原材料工业和新兴工业为主的制造业基地”。

(十)城市职能

1、中心城区:全市的政治、经济、科技、教育、文化中心。

2、古冶城区:一般性综合工业区。

3、丰润城区:以机械和新兴工业为主的现代制造业基地。

4、海港开发区:河北省的对外开放窗口。以出口加工工业为主,商贸、旅游综合发展的港口城市。

5、南堡开发区:综合性海洋产业基地。

6、曹妃甸工业区:重型临港工业基地。

(十一)城市规模 1、人口 近期(2010年):规划城市人口为193万人;

远期(2020年):规划城市人口为250-260万人。

2.城市建设用地规模控制

近期(2010年):城市规划区内建设用地为226平方公里,人均城市建设用地117.10平方米;不含曹妃甸时(即上版总体规划规模核定范围),建设用地208.57平方公里,人均建设用地109.77平方米。

远期(2020年):城市规划区内建设用地为308.23平方公里,人均城市建设用地118.55

平方米;不含曹妃甸时(即上版总体规划规模核定范围),建设用地275.99平方公里,人均建设用地109.52平方米。

(十二)城乡发展控制

为了合理利用各种资源,保护生态环境,对唐山市域空间划分为三种发展类型区:严格保护区、控制发展区和重点发展区。

1.严格保护区

(1)基本原则和要求

包括基本农田保护区、具有特殊生态价值的自然保护区、水源保护地、地下矿产资源分布地区、历史文物古迹保护区、具有鲜明地方特色的自然景观和人文景观区域、重要的防护绿地以及高速公路、国道、省道、铁路两侧划定的不准建设控制区等在发展建设上必须加以严格控制的地区。严格控制发展区可基本视之为是不准建设区,该区内用地必须整体上永久保持土地的原有用途,原则上禁止在区内进行任何与保护功能无关的开发建设活动。凡涉及区域在国家相关法规、条例中有明确规定与要求的,必须服从国家相关法规、条例的规定与要求。

(2)严格保护区

①潘家口水库、大黑汀水库和陡河水库等地面水及各城镇的地下水水源保护区范围内不允许搞任何开发建设活动,不准倾倒垃圾和堆存工业废渣、生活垃圾等废物,不准使用剧毒和高残留农药,不准利用渗坑、渗井排放污水。

②滦河口湿地为省级自然保护区,主要保护对象为原生性湿地野生生物,特别是鸟类。在其范围内不得从事建设活动。

③石臼坨、月坨野生生物自然保护区,属海洋及海岸生态,主要保护对象为野生生物。注意在发展旅游的过程中不要使石臼坨、月坨野生生物遭到破坏。

④在清东陵保护区内不得搞任何与历史文物无关的建设活动。在其周围进行绿化,植树造林,争取建成清东陵国家级森林公园。

⑤对景忠山、御带山、青龙山等也要加以绿化和保护。

2、控制发展区

(1)基本原则和要求

严格保护区和重点区以外的地域为控制发展区,主要为除基本农田保护区以外的农业用地和农村居民点用地。控制发展区内的任何具有非农业性质的开发建设活动均必须经过法定程序审慎进行,不得在控制发展区内变更土地使用性质、进行非农业建设项目的开发。

(2)控制发展区:

①新机场周围的开发建设需要进行控制,要满足其净空要求,不能影响飞机的起飞和降落。 ②市中心区京山铁路线以西应控制发展,没有特殊的理由和特别大的发展机遇,城市建设不应跨越铁路。

③市中心区北与丰润城区、南与丰南城区之间要划定农田、绿地保护区,不能连成一片。 ④不准追路发展,所有公路两侧划定“不准建设区”和“控制建设区”。以公路中心线为基点,一级公路两侧各30米、二级公路两侧各25米、三级公路两侧各20米内地段为“不准建设区”;以公路中心线为基点,一级公路两侧的30-50米地段、二级公路两侧的25-50米地段、三级公路两侧的20-50米的地段为“控制建设区”。“不准建设区”和“控制建设区”内用于绿化建设。 ⑤煤炭开采区附近的城镇,在采煤塌陷区和煤田波及区要控制发展,不准搞新的建设活动。

3、重点发展区

主要为城市(镇)总体规划中确定的规划建设用地范围以及市域内经规划、土地等相关行政主管部门批准同意开发建设的独立工矿点、道路和交通设施、重大市政基础设施和社会公用服务设施等建设用地范围。但城市(镇)规划建设用地范围内属于严格保护区内的用地(如

风景名胜区、文物保护单位等)不计在其内。在鼓励发展建设区内允许并鼓励进行依法审批的非农业性质的开发建设活动。

包括中心城区、丰润城区、海港开发区、南堡开发区、各县级市城区和县城关镇及重点小城镇镇区等均为重点发展区。

唐山,是一座具有百年历史的沿海重工业城市。唐山市地处环渤海湾中心地带 ,南临渤海,北依燕山,东与秦皇岛市接壤,西与北京、天津毗邻,是联接华北、东北两大地区的咽喉要地和极其重要的走廊。

唐山市是河北省经济中心,同时也是未来发展前景最好的一个城市。 唐山市是我国京津唐大都市圈的重要组成部分,同时也是我国重要的新型高科技工业基地和环渤海地区中心城市,中国海运中心之一和东北亚重要城市,著名的现代化生态城市,现代化国际性港口大城市,被誉为北方深圳!

现辖2市6县6区和6个开发区(管理区、工业区、园区),总面积13472平方公里,人口约730万。市区面积3874平方公里,人口约310万;唐山地区2008年城市建成区(含县城)面积约420平方公里(再经过十年,唐山地区城市建成区可以达到750——800平方公里),唐山地区城市人口2008年为300万(2020年可达550万左右),唐山中心城市2008年建成区面积为130平方公里,2020年将达到230平方公里。唐山是全国发达富裕充满活力的大都市,同时也是我国科学发展的前沿!在2008年中国最具幸福感城市群众和专家评选中(评选十名)唐山市排名第五,唐山市还多次被评为国家园林城市和国家卫生城市及全国文明城市!

环渤海新闻网(www.huanbohainews.com.cn)是由唐山市政府新闻办公室主管,唐山劳动日报社主办的新闻综合网站。是唐山继报纸、电台、电视台之后的第四新闻媒体。它立足唐山,面向环渤海地区,向东北亚辐射,是世界了解唐山,唐山走向世界的一个非常重要窗口。

改革开放以来,我国由南到北出现了三次重要跨越,80年代(改革开放初期)我们记住了深圳;90年代(改革开放深化期)我们记住了上海浦东;新世纪(科学发展新时期)我们将记住唐山和唐山曹妃甸!

唐山是震后崛起的新型城市,城市功能分区明确,市政设施配套,环境清新优美,现代化水平较高。城市自来水普及率、燃气普及率、污水集中处理率、供热普及率分别达到 100% 、 98% 、 95% 和 97% ,均居全国同等城市领先水平。 1990 年唐山在全国第一个荣获联合国“人居荣誉奖”, 2004 年获得联合国“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”。唐山交通四通八达。与北京联合建设的京唐港,已与国内外130 多个港口实现通航,跻身全国港口20 强;曹妃甸

深水码头已全面开工建设,进展很快。京哈、京秦、大秦三条干线铁路和京榆、唐秦、京唐三条国道穿境而过,京沈(唐山段)、唐津、唐港、唐曹,承唐,沿海,迁曹(规划)多高速公路交织成网,环城立体互交,构成了非常便捷的现代化交通网络。现在唐山国际机场也正在加快建设,唐山未来的交通将更加便捷,更加人性化!

唐山2008年起,以“四大功能区”建设(曹妃甸国际生态城、凤凰新城、南湖生态城、空港城)为重点的现代化大规模基础设施建设格局已经形成。唐山曹妃甸国际生态城(唐山与瑞典意大利荷兰新加坡等合作,全国只有上海浦东中英生态城,天津滨海新区中新生态城可以与之相媲美)到2020年,将建成一座100——120万人的世界一流的生态城市、港口城市、示范性城市、国际性城市和环渤海中心大都市,这座由智慧的唐山人民建设起来的国际生态大都市,回答了未来100年甚至200年后世界城市发展的方向!2008年已经开始实施路、水、电、讯等配套设施工程,2009年将完成新城造地15平方公里,滨海大道、曹妃甸行政中心、高档住宅区、各种星级酒店和高规格的体育场馆等大批重点项目约50多个已经加紧启动和开工;凤凰新城规划面积23平方公里,是具有商务中心、文化中心、金融中心、总部基地等功能的现代化标志性新城区。市政基础设施工程、公建、世界巨头投资的商业及高档住宅项目2009年进展得如火如荼;南湖生态城规划面积91平方公里,是市民中心、休闲度假胜地、在全国有很高知名度的文化创意园区和生态型示范新城。扩湖工程、环城水系一期、遗址公园、环湖景观大道、封山绿化、开滦国家矿山公园等工程2008年底已经完工,市民中心、工人文化宫、南湖美食城、高档住宅楼、写字楼、五星级大酒店、高科技装备制造业产业园和动漫基地以及平房改现代化楼房等项目在2009年已经开始建设;空港城规划面积20平方公里,是以高新技术产业、现代物流业、现代服务业等新经济产业为支撑的国际化、创新型新城。概念性总体规划已经完成,村庄搬迁改造、市政基础设施建设在2009年已经开始全面启动了。

采煤和炼钢,是唐山兴起发展100多年的历史缩影。

1877年,唐山还只是唐山镇。清政府在这里设开平矿务局,引进西方先进技术办矿挖煤,随之中国第一座现代化煤井、第一条标准轨距铁路、第一台蒸汽机车、第一袋机制水泥、第一件卫生瓷等均诞生在这里,唐山也因此被誉为“ 中国近代工业的摇篮 ”。

后来,随着冀东铁矿的开发,钢铁也强壮了唐山的筋骨。时光荏苒,从2000年开始,经济总量在河北省名列第二的唐山,抓住了新世纪中国工业大发展的有利时机,钢铁产业异军突起,为粗钢产量近6000万吨的“产钢大市”地位奠定了基础。

2008年,这座经历过地震的城市,已经跻身GDP“3000亿俱乐部”。

回望这座城市的历史,你会发现每当唐山发展的关键阶段,总是煤炭和钢铁给了这座城市前进的动力。

而今天,这座典型的“资源型城市”,正面临巨大的转型。唐山的目标,是使传统工业跟上经济、科技发展的趋势,打造一座以科技为支撑,以循环经济为特征的新型工业化城市。

“这是在更高层次上发展的钢铁和煤炭。”唐山市副市长辛志纯对中国青年报记者说,唐山要“用蓝色思维改写黑色煤都的历史”。

“这里不是中山,也不是佛山,而是唐山”

“搞煤炭、搞钢铁并非矮人一头。”作为唐山钢铁集团公司的董事长、总经理,掐指算来,于勇大学毕业进入唐钢已22个年头。谈及这座城市的“转型”,这位“钢铁人”认为,钢铁煤炭如今依旧是唐山必然的选择。

“这里不是中山,也不是佛山,而是唐山。”他解释说,“要是中山把一切停下来,搞煤炭钢铁要不得。唐山如果放弃百年工业基础,搞动漫,搞IT,不是不能搞,但那绝不是强项。”

辛志纯在这一点上与于勇可谓不谋而合。

“唐山的转型,应立足于唐山现实,突出和发挥唐山比较优势。而不应人云亦云,把唐山过去的经济基础推倒重来。”辛志纯认为,钢铁和煤炭是唐山的现实,也是唐山的基础。

在他看来,传统产业本身就有转型的任务,并不是自身有什么罪恶,而是要使其跟上经济、科技发展的趋势。“如果实现了节能减排,实现了高科技含量,实现了产品高端化,这就是转型。”

“唐山因煤炭钢铁而兴起、而发展。”唐山市政协副主席薛渤珣是一位土生土长的唐山人,他说:“唐山百年历史虽不算长,但可谓中国近代工业的一个样本。”

一百多年前,伴随着洋务运动,清政府在这里设开平矿务局,引进西方先进技术办矿挖煤有了煤炭搞水泥,后来发现冀东铁矿,又开始发展钢铁。薛渤珣这样概括这座城市一百多年的工业发展之路。

但其实直到2000年,唐山依然没有出现主导产业,只有优势产业。“优势产业是一个单元、一个单元的单独存在,而主导产业就是整个社会物质生产围绕其形成一个大的门类。” 薛渤珣解释说。

2000年前后,唐山的钢铁产能只有470万吨。虽然在十大钢铁基地之列,但却排在最后一位。钢煤电,只占到整个GDP的四分之一。

“2000年前后很困难。”当时薛渤珣在唐山市发改委工作,经常要打电话到企业去,要企业增加一点产值,才能使GDP增速保持7%争取8%,而财政收入的年增速则在5%至6%。

当时唐山的经济总量位居河北省第二位,排在省会石家庄之后,与今日占据全省五分之一的地位不可同日而语。

“唐山发展钢铁工业的条件太好了!”说起这些,这位唐山人如数家珍:唐山的冀东铁

矿可谓全国最好的铁矿富集区之一;以前说“一吨钢十吨水”,我们有流经唐山的滦河水系,水量不是很多,但我们用不了;发展钢铁工业必须的煤炭我们有,必需的石灰石、白云石都是煤田伴生物,我们也有;民营企业对发展钢铁又有着强烈的愿望;而技术力量雄厚的唐钢,无疑又为民营企业提供了技术支持。

在薛渤珣看来,唐山今日经济之所以能够挺进国家第一方阵,与抓住2000年后国际金融危机前经济热涨的机遇、钢铁工业乘势而起密不可分。

“当时投资建一个179立方米的高炉要一个多亿,一年就能收回成本。”于是唐山到2004年钢铁企业就达到了50多家,钢铁产能达到3000多万吨。而经过2004年至2007年“短暂升级”,消灭了179立方米高炉,钢铁企业减少到30多家,产能却又扩充了近一倍。

薛渤珣告诉记者,“进入唐山就像进入了一座大型的„钢铁超市‟。”

“这时的唐山也有了名副其实的主导产业。”与钢铁直接或间接相关的产业占到了GDP的60%左右。2004年前后GDP年均增长达到15%左右,财政收入增幅也首次超过了GDP,最多时年增长35%。

就是在2004年,唐山开始颇为自信地提出了“走在全省最前列”的口号。

而今,西边的天津在转型,东边的大连同样在转型,而唐山一如既往地将目光锁定于钢铁煤炭。辛志纯认为,每个地区转型背景不同,因而选择的路径也是不一样的,但只有立足自身的转型才是有效的、有针对性的。

曹妃甸循环经济高门槛,拒绝项目落地100多亿元

“主动、闯新路的转型,与被动、跟在别人身后跑的转型,效果绝对不一样。”辛志纯认为,转型有主动与被动、闯新路与亦步亦趋跟在别人后边跑之分。

在这位副市长看来,唐山的转型,正是主动、创新的一次转型。

“开发京唐港和曹妃甸的时候,许多人不理解。”当时人们曾议论,与其把钱花在盐碱荒滩上,不如用在一些可以立马见功效的地方。

辛志纯告诉记者,当时唐山市决定“用蓝色思维改写黑色煤都历史”,这是对经济发展形势的准确把握。“市委、市政府认识到,在内陆地区尽管目前还能过好日子,但真正的跨越式发展一定要走向海洋。”

正是基于这样的判断,使得唐山成为河北省首先走向海洋,走向世界的城市之一。 依靠港口和海洋,唐山这座资源型工业城市实现了工业向沿海集聚,“大进大出”,同时更为唐山带来了后续发展的广阔天地。

有人说,面朝大海,对唐山而言,不是一个地缘的变化,而是唐山以港口为通道,走向世界、融入全球经济一体化的过程。

面朝大海,同时也是一种开放的、不断进步的经济发展理念,“这种胸怀和理念引导的,不仅仅是港口,不仅仅是临港经济,更引导了唐山整个区域内各类产业的发展进步。”

主动转型如果说是一种战略和眼光的话,那么创新则是主动转型过程中不可或缺的。“每一个领域、每一步都离不开创新,不创新就不能扬弃过去。” 辛志纯对此颇有感触。

2008年1月,国务院正式批准了《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划》,标志着曹妃甸的发展正式作为国家战略全面启动。

辛志纯告诉记者,在循环经济示范区内,产业规划就是一个封闭的产业链条,互为产品、互为原料,实现了资源最大的节约和利用。

“比如海水淡化,保证了城市生活生产用水。”而海水淡化利用的能源是钢铁厂生产的余热,淡化过程产生的浓盐水输入盐场,加快制盐过程的同时,也节省了制盐过程土地的占用。盐制出后,又开始了一个新的产业链。

“每涉及一个产业,都是一个闭回路。这种闭回路,实现了资源的最大化利用。”这种转型是一种以科技为支撑的转型,也是一种新的产业体系构建模式的转型。“是转型方式的创新,也是转型路径的创新。”辛志纯评价说。

唐山市发改委综合处处长王志双则告诉记者,有一些项目迫切想要进入曹妃甸,“我们考虑它在曹妃甸整个经济循环链当中,找不到项目的节点,也就是说它的产品不能为下游提供服务,产品的废料又不能被其他产品的工序利用”,因此将其拒之门外。据统计,几年来,曹妃甸陆续为此拒绝了100多亿元的项目。

对于面朝大海、顺势而转的唐山来说,转型的目标如今已有了全球视野。“唐山要建设东北亚窗口城市、建设环渤海地区的新型工业化基地、建设首都经济圈的重要支点。” 辛志纯告诉记者,“转型将是这座百年工业城市一个永恒的主题。”

“一些企业目前的困境正是由于不适应钢铁新秩序”

其实,对于唐山,转型显然已刻不容缓。企业无疑对市场水温最为敏感。

“前些年,谁干谁挣钱。现在则不然,很多企业在亏损。”在唐钢董事长、总经理于勇看来,现在一些钢铁企业面临的困境,与国际金融危机无关。“全球性的金融危机结束之时,绝不是中国钢铁工业困难的结束之时。”

他认为,目前中国钢铁工业的困境,源于高成本、薄利润带来的经营难度加大。“中国进入了钢铁新秩序,而一些企业却难以适应这个秩序”。

于勇说,如果把我国钢铁工业的发展看做由快速提升、成熟、衰落三个阶段构成的一个过程,那么中国钢铁市场在产量进入6亿吨之后,就从快速提升阶段进入了一个相对成熟期,从而迎来了一个“拐点”。

而这个相对成熟期的标志,就是供大于求,以及由于供求关系改变要求企业由过去“靠规模要效益”到如今“靠调方式、转结构提高效益”。

在于勇看来,“过剩”对于中国钢铁并非完全是坏事。虽然一方面企业经营难度大了,但另一方面,企业因此也有了转型的外部动力,“过剩使企业不再盲目追求量,而去追求质。”

中国钢铁也不再靠总产量来体现实力,而是在总产量不变的情况下,通过结构的改善,高附加值产品的出现,降低能耗,使企业产值更高,盈利水平更高,“这完全符合国家的产业政策”。

唐山,对国家产业政策的调整,有着最真切的感受。

2007年,唐山由于“盲目发展高耗能、高污染产业”而遭遇了国家“区域限批”。

王志双告诉记者,从那一年开始,唐山专门设立了一个产业准入标准。“不符合产业结构调整、转变方式的项目,绝不允许上马。”他告诉记者:“对于高污染、高耗能的项目,我们从国家政策出台后,一个都没批。”

和每一个资源型工业城市一样,唐山产业结构对资源的依赖度很高。但亿万年形成的自然资源,历经百年,特别是改革开放30年来的大规模、超强度的开采,已经面临枯竭,开采成本越来越高。

据介绍,唐山的铁矿石可开采量仅余33亿吨。按每年开采9600万吨计算,仅可再开采34.3年;如不进口,完全依赖当地资源,仅能开采12年。煤炭可开采量目前只有19亿吨,按现在的开采能力,仅能维持50年。石灰岩资源按目前水泥行业3000万吨的产量,仅能维持21年……

有专家指出,从国内外资源型城市发展的轨迹看,一般经历三个阶段:第一阶段是矿产资源开发的萌芽阶段,这一阶段会带动城市的逐步兴起;第二阶段是矿产资源的大规模开采阶段,城市经济同时进入高度发展、快速繁荣的新时期。“目前唐山正处在资源型城市发展的第二阶段后期。”王志双告诉记者,唐山已接近城市发展的又一个十字路口。

资源型城市发展的第三阶段,就是资源枯竭阶段的到来。在这一阶段,如果能够摆脱对资源的过度依赖,实现产业转型升级,就会保持经济社会的繁荣和可持续发展,反之城市经济就会走向衰退。“居安思危,思则有备,有备无患。”在王志双看来,唐山转型正逢其时。

机器人产业预示唐山钢铁产业发展新途

“十一五”末、“十二五”初,中国钢铁业布局的一个新动向,正引起唐山“钢铁人”的高度关注。

“现在十大钢铁基地都在向南方转移投资,鞍钢、本钢去了,宝钢、首钢也去了。”薛渤珣对此不无忧虑,“从我国产业布局来看,钢铁的生产能力在北方,但钢铁市场在南方。”钢铁企业南移无疑离资源更近,离市场也更近,这就意味着南移的钢铁企业极有可能就近将市场瓜分殆尽。

薛渤珣认为,如今唐山发展钢铁产业优势越来越小。

“工业布局区位理论的第一原则就是,投资产业的产品,要纳入当地的产业的循环。”而唐山虽然产钢铁,却并非钢铁消费市场,“我们70%以上的钢铁销往黄河以南。”

记者了解到,粗钢产能6000万吨的唐山,就地消化的钢铁每年只有400万吨左右。“日

本东京钢铁业,就地消化达60%以上。”

薛渤珣同时指出,在工业布局区位理论中,可以和“第一原则抗衡”的,就是当地有资源和原材料。而唐山目前钢铁工业有60%以上的铁矿石,需要从国外进口或外埠采购。

“照此下去,唐山钢铁产业很可能面临萎缩。”有“钢铁之优”的唐山同样面临着“钢铁之忧”。

薛渤珣认为,破解“钢铁之忧”,就要通过诱导消费、创造市场,走出一条“钢铁和装备制造业一体化”的产业之路。“那时的唐山,再不是„钢铁超市‟,而是„装备制造业超市‟。”他同时强调,科技将是这一转变不可或缺的支撑点。

在很多人看来,在唐山市高新区悄然兴起的机器人产业,似乎正预示着唐山钢铁产业发展的新途。

国家大剧院“巨蛋”虽外观造型独特,但6000平方米玻璃外墙的清洗却是一大难题。 得知这一消息,唐山天工数控电子有限公司立即成立了技术攻关小组,为国家大剧院量身订做了一套全自动清洗系统。经过近两年的设计与完善,目前天工数控公司建筑专用清洗机器人项目进展顺利,完成模拟样机控制程序和模拟作业的调试,近期“机器人”就可动身到国家大剧院一显身手。

机器人不仅能够清洗国家大剧院美丽的“蛋壳”,还可以抢险探测。

近期总投资1.5亿元的开诚集团矿用抢险探测机器人一期工程将建成投产。该项目总投资3.9亿元的二期工程,也将随后开工。该项目建成后,开诚集团将成为世界上最大的抢险探测机器人生产基地。

2009年6月,中国首台矿用抢险探测机器人终于在唐山开诚研发成功下线,标志着我国成为继美国之后第二个掌握该项技术的国家。整个机器人项目拥有自主知识产权和四项专利,被国家安监总局专家组誉为“生命工程”。

18世纪英国“工业革命”之初,第一代蒸汽机就应用在煤井下的排水系统。今天,矿用机器人的出现则代表了中国新型工业化向更高水准转型的努力。

唐山国家高新区党工委书记、管委会主任王金凯告诉记者,目前唐山高新区有7种机器人已经实现或基本具备产业化生产条件。他表示,今后将广泛吸引国内外各类机器人及上下游项目进区发展。“到2012年,高新区机器人产业预计将达到70亿至100亿元的生产规模,将成为全国最大的专用机器人研发制造基地。“

“循环经济清道夫”,输出企业更输出转型

从1878年开平煤矿打下采煤第一钻算起,开滦集团已经挖了133年的煤。

从单一挖煤,到在一个园区可生产32种衍生产品,而今这位共和国“煤炭长子”已不再是一个单一的煤矿企业。

“现在,开滦能把一块煤卖出32次,轻油、工业萘、酚盐、炭黑油……光这些煤化工

产品的简介,就能打印十几页。”一位开滦的老职工不无骄傲地告诉记者。

北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀评价说:“从单一卖煤上升到研发种类繁多的化工产品,开滦产品形态的变化,折射出这个传统煤企对产品和产业结构调整的认识升华。”

从煤出发,产业链条沿着煤焦化、煤气化不断延伸向新材料、新能源领域,这背后离不开科技创新的支撑自主研发的污水深度处理、甲醇弛放气回收利用技术等项目已申报国家专利;循环经济13个子项目被确定为第3批省重点产业支撑;所产M15车用甲醇汽油被确定为省级标准。

“和所有资源型城市一样,唐山曾经过于依赖良好的资源禀赋,而忽视了对科技的投入。”市发改委综合处处长王志双实话实说。

据统计,2008年,唐山全社会研发投入占GDP的比重仅为0.76%,低于国内同类经济规模城市1至2个百分点。同时,全市规模以上工业企业研发投入仅占增加值的2%,低于全国、全省0.6和0.3个百分点;全市市级以上技术中心、创新平台的数量仅为国内同类经济规模城市的50%;科技成果转化率低于全国平均水平5个百分点。

“科技创新是唐山调结构、转方式的中心环节。”唐山市委书记王雪峰表达了唐山走科技创新道路的信心与决心。“作为一个资源型城市,唐山必须把科技创新摆在更加突出的位置,推动经济发展走上创新驱动、内生增长的良性轨道。”

在今年1月召开的唐山市两会上,一组数字颇为抢眼:尽管压力较大,但2011年唐山市财政仍然安排科技专项资金1.7亿元,比上年增长22.9%。

面对资源的日渐枯竭,在更加珍视手中有限资源的同时,煤炭、钢铁等资源型产业还利用多年积累的先进技术和管理经验,勇敢“走出去”,在全国甚至全球抢滩布点,拼出一条生路。

至今薛渤珣还记得,上个世纪90年代中期,唐山从输出煤转为输入煤,在当地引发的“恐慌”。

“早在1992年,市发改委就成立了一个煤炭办,专门管理煤炭出市证。”他回忆说,当时如果没有煤炭出市证,拉煤炭的卡车就别想通过设在各个出市口的岗亭。

而今,唐山以更开阔的胸襟,由“堵”而“输”。

据介绍,开滦集团已建设了分布在国内外的五大区域、七大基地,累计获得煤炭资源167亿多吨,形成了多区域煤炭产业发展格局。

记者了解到,唐山甚至将“走出去”的目光投向非洲、蒙古、澳大利亚和中东等国家和地区,支持有条件的企业开展境外投资,推动钢铁、建材等行业过剩产能的转移。

“但唐山绝不是把„冒烟的‟、„污染的‟项目,不负责任地推到其他地方。”辛志纯笑着解释说。

辛志纯举例说,冀东水泥集团公司给自己起了一个名字,叫做“循环产业的清道夫”,“它在生产过程中能够将现代经济的所有资源型垃圾都„吃掉”‟ 。

钢铁厂的废弃物、城市污水处理厂的污泥、建筑垃圾……都可以被其生产利用。 如今冀东水泥遍布全国13个省(直辖市、自治区)。“在其自身提升过程中,也把产业转型输出到全国各个企业中。”辛志纯评价说:“它以自身的转型带动了全国水泥行业的转型。”

“井下探秘”打造工业旅游产业链

如今,开滦集团,这个习惯被人称为煤炭企业的国企,非煤收入已占到了企业总收入的七成以上。

河北省省长陈全国在开滦考察时曾指出:“开滦作为一个包袱很重的老矿焕发了生机,煤炭在整个企业销售占比降到了四分之一,很了不起;搞现代物流,搞文化产业,转型方式很对,路子走得很健康。”

“企业调整产业结构,必须结合国家产业政策、行业特点,还要根据自身比较优势找准突破口。”开滦(集团)有限责任公司董事长、党委书记张文学认为,开滦发展非煤产业的实践已经证明,传统产业结构调整的突破点就在身边。

中国第一家煤矿、中国第一条准轨铁路、中国第一台蒸汽机车……跨越三个世纪的开滦所积淀的丰厚矿业文化,使其拥有诸多近代中国工业发展史上的“第一”。

同时,对唐山而言,在工业结构偏重的同时,第三产业发展严重滞后,特别是现代服务业中的生产性服务业、旅游业、文化产业发展明显滞后。

据统计,2009年唐山旅游业收入仅为63.12亿元,国内同类经济规模的大连、宁波是唐山的9倍;文化产业增加值仅占经济总量的2%,不足国内先进城市的30%。

“怎样才能把这些深厚的文化底蕴转化为现实的生产力,是当时颇费心思的一个问题。”谈起企业发展文化旅游产业的初衷,张文学表示,这是百年开滦转型的必然选择。

“经济学中有一个沉没成本的概念,过去投入的成本,有的已经不可收回。但今天能做的是,把积累起来的矿业文化,拿来与世人共享。”张文学说,由此,开滦的文化产业进入了企业的发展战略。

两年中,依托唐山矿老矿区建设的“中国北方近代工业博览园”引人入胜,游人不断。博览园内不仅形成了包含一座主展馆、三座分展馆在内的遗迹类博物馆群落,馆中还收藏了国家一级文物47件、二级文物72件、三级文物326件,其他馆藏珍品上万件。

在博览园内,体验类项目井下探秘游、文化魔力之地等项目也进展飞快,已初具规模。 据介绍,利用旧矿井、旧巷道开发的“井下探秘游”建设规模达5000多平方米,可以同时容纳600人在里面参观游览、休闲娱乐。利用旧厂房开发的文化魔力之地,最终将打造成类似北京798的艺术区。

“一个区域的文化旅游产业发展,不能光靠„点‟,还要连成„片‟。”张文学说,开滦的文化

旅游产业发展需要和城市发展互动。

据他介绍,按照这样的思路,开滦开始谋划文化产业,就提出了“三点一线”的规划方案,其中“三点”分别为坐落在唐山矿老矿区的“中国北方近代工业博览园”、老唐山风情小镇,以及坐落在唐山矿新区的现代矿山科学发展工业示范园。其中间由矿用自备铁路(中国第一条准轨铁路)连接,形成一个完整的旅游园区。

在这一规划中,未来游人可以乘坐复原的“中国第一台蒸汽机车”,沿着那条已服役上百年的铁路,先参观汇集采煤工业、电力工业、运输行业源头历史遗存的中国近代工业博物馆群落,再畅游“产煤不见煤、不烧煤”的代表资源型企业发展方向的现代矿山科学发展工业示范园,最后徜徉于老唐山风情小镇。

目前,在开滦的景区周边,启新水泥、唐车公司等历史悠久的大型工业企业,也纷纷规划或建成水泥博物馆、机车博物馆等文化设施,试水文化旅游产业。这些企业既与开滦有着极深历史渊源,又各自代表了中国近代工业发展不同侧面。

无疑,开滦已是发展文化旅游的大赢家。从五年内下滑30位,到只用两年就前移188位。“十一五”期间,开滦集团依靠自身转型努力,在国内企业500强榜单中成为进步最快的企业。(

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