关于政府采购法律的论文 投稿:汪輳輴

政府采购法律问题研究近年来我国政府采购活动取得了显著的成绩,但由于实施时间短,在很多方面存在着不足,政府采购相关法律制度建设是一个任重道远的工作,我国初步建立的政府采购法律制度在当前的大背景下存在什么样的问题,要做出何种相应的调整。从国际上看,凡是实…

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政府采购法律问题研究

近年来我国政府采购活动取得了显著的成绩,但由于实施时间短,在很多方面存在着不足,政府采购相关法律制度建设是一个任重道远的工作,我国初步建立的政府采购法律制度在当前的大背景下存在什么样的问题,要做出何种相应的调整。从国际上看,凡是实行政府采购制度的国家和地区,为了规范政府采购行为及健全政府采购运行机制,都制定了一系列的有关政府采购法规体系,这些法规政策对保证政府采购的几个目标实现起到了重要作用。我国政府采购的历史短,相关的政府采购法还不够完善,因而在采购方面出现了许多问题,不利于采购活动的开展。考虑到政府采购法律的完整体系在整个政府采购制度中处于核心地位,完善我国新的政府采购法以及相关配套齐全的法规势在必行。

一、我国政府采购法律制度的发展历程

政府采购制度自产生至今已经有200多年的历史。它最早形成于18世纪末19世纪初的西方自由资本主义国家。1782年,当时的英国政府就曾经设立文具公用局,专司政府部门所需办公用品的采购。该局后来发展为物资供应部,专门负责采购政府各部门所需物资(一)、由于政府采购的规模迅猛扩大,但由于我国的政府采购制度不规范,从而使采购中暴露的问题也越来越多,促使人们对建立健全政府采购法律制度的认识不断提高。为了规范政府采购活动,也为了使我国的政府采购同国际规范接轨,90年代中期以来,中央和地方许多政府部门都尝试着制定有关政府采购的规范性文件。 “自上海市财政局率先于1996年开展政府采购试点工作以来,目前我国财政行政系统已有23个省、自治区、直辖市的273个地市(县)开展了政府采购工作试点„„。”(二)、深圳市于1998年制定了我国第一部有关政府采购的地方性法规;不少省市也先后颁布了关于政府采购的地方政府规章,如云南省政府于1998年11月3日发布了《云南省省级国家机关事业单位政府采购制度暂行规定》、上海市人民政府于1998年12月24日发布了《上海市政府采购管理办法》、北京市政府于1999年4月22日发布了《北京市政府采购办法》、安徽、陕西、浙江、等省市。 (三)、为了规范全国的政府采购活动,财政部于1999年4月21日发布《政府采购管理暂行办法》,对政府采购活动作了较为全面的规定。我国于2002年6月29日发布了《政府采购法》这些政府规章及规范性文件的制定和颁布使我国政府采购向着有章可循的方向

迈出了第一步,对规范我国的政府采购起着极为重要的作用,结束了在这一领域无法可依无章可循的局面。

二、政府采购法律制度的缺陷

自2002年颁布以来,《政府采购法》这部阳光大法为政府采购当事人撑起了一片消闲纳凉的自由天地,也给中国的政府采购事业提供了强大的法律保障。但实事求是地说,立法者由于所处的特殊立法环境,在制订《政府采购法》时不可能想像或预料到8年后会出现的种种特殊情况和问题,比如说基建工程和货物服务项目的招标与评审方式的差异、集中采购代理机构的设置和界定、公开招标是否一定就是政府采购的主要方式、进口产品与国货的界定与限制、自主创新与环保节能产品的认定与管理、法律救济的方式与效率等等。从总体来说,一部有效的法律必定需要一部有效的实施条例或细则来支撑,否则就难以达到其立法的初衷。更何况中国特色的政府采购与西方理念的政府采购还是有些距离的。所以,尽快出台实施条例已迫在眉睫。例如宁夏财政厅斥资近900万元一次性采购25辆豪华奥迪A6一事曾引发广泛质疑。据报道,该公务用车中标公告的另一细节再次引起业界关注:在包括25辆豪华奥迪A6在内的最终中标的71辆公务用车中,仅有1辆为自主品牌轿车。早在2009年6月份,中央国家机关政府采购中心在“关于2009~2010年度中央国家机关汽车协议供货有关问题的通知”中明确指出,各单位新配备、更新汽车,“自主品牌汽车比例应达到50%”。然而,宁夏政府采购的自主品牌汽车占2%都不到。此外,按照国家法律规定,负责招标采购的部门不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容,但是,宁夏此次的公开招标中明确要求采购“奥迪A6”轿车。虽然《政府采购法》规定,投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的,可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。但是,司法审查在政府采购中作用非常有限。一是对于政府机关作出的种种采购规定,法院事先不能介入,而供应商也无法事先提起行政诉讼,结果往往是政府采购既成事实,供应商很难维权;二是政府财政部门制定的许多关于政府采购的规定,被视为是“抽象性行政行为”,不能列入司法审查范围;三是许多供应商与政府有着千丝万缕的联系,他们在政府不公正的采购面前,往往采取息事宁人的态度,不愿意提起诉讼,结果让政府采购公然违法的

行为长期存在。(4)当然,政府采购是为了公共利益的需要,具有非赢利性。政府采购法律制度依旧存在着很多这样的问题,需要我们去解决的问题。

三、政府采购期待更完善的体系支撑

当一种政府行为与市场行为相结合的时候,究竟谁是主角谁又是配角呢?为什么一个与采购项目毫无利害关系的集采机构,总是经常成为被质疑、被投诉甚至是被起诉的对象?

从无人知晓的西方舶来品到成为“阳光工程”的代名词,政府采购制度改革的历程用“路遥知马力,风雨见彩虹”来形容,一点也不为过。

(一)、加强政府采购立法,建立政府采购法律体系

在制定我国政府采购法时,一方面要立足于本国国情,同时结合国际惯例来确定;另一方面在对采购行为的规范和管理时要有利于财政对这项工作的主导地位的形成。具体来说,我国的政府采购法的内容主要应包括:

1、适用范围。我国政府采购制度的适用范围应当确定为使用财政性资金的各类行政事业单位。

2、采购方法或程序的确定。 “采购方式以招标采购为主,谈判采购、询价采购、单一来源采购等其他方式为辅。”

3、采购应遵循的原则。主要包括有效竞争原则、公正原则、公平原则等。

(二)、加快我国的政府采购管理体系建设

国际上的政府采购模式大致有三种类型:一种是集中采购模式,由财政部门或另由一个专门负责的部门负责本级 政府所有的采购;一种是分散采购模式,由各支出单位自行采购;一种是半集中半分散采购模式,由财政部门或一个专职机构直接负责对部分商品的采购,其他商品(主要是低价值和特殊商品)由各支出单位自行采购。从我国情况来看,我国应实行半集中半分散的模式。对政府采购中的集中采购部分,通过设立一个专门机构如政府采购中心来组织进行,从而有利于形成采购规模,节约财政资金,有利于加快政府采购市场的形成;对政府采购中的分散采购部分,由各支出单位自行进行,但必须遵循有关的政府采购法规政策。

(三)、要畅通司法救济的诚信渠道。

现行政府采购司法救济的透明度和规范度,已经远远领先了其他行政法律法

规,特别是对供应商的权益保护更是作了十分详尽的法律规定。“由于政府采购涉及公共利益,为避免或消除公共福利遭受严重不利,行政机关可以变更或解除合同”。

(四)、要讲求服务效能的增量扩面。

政府采购如果只是为了满足机关办公设施的购置更新而开标评标,那就违背了《政府采购法》的立法宗旨,尤其是随着全社会对民生关注的逐步深入,政府采购的管理者和执行者不应仅仅局限于政府采购的目录范围和限额标准。

以上述及主要是从发达国家以及国际组织的政府采购制度经过概括提炼,并结合我国作为发展总的国家处于市场经济初期的实际情况提出的一些看法。当然,我国政府采购制度的建立和推行,仅有一步法律是不够的,还需要依赖各种制度的改革和完善。制度的引进和创新是一个漫长的过程,而政府采购市场的形成及规律的简历更需要我们有足够耐心去培养、完善。

[参考文献]

(1)曹富国、何景成《政府采购管理国际规范与实务》[M] 北京,企业管理出版社1998年版第15页。

(2)政府采购法开始起草[N] 《法制日报》1999年4月10日第一版。

(3)如1989年8月26日交通部发布的“公路工程施工招标投标管理办法”; 建设部1992年12月30日发布的“工程建设施工招标投标管理办法”;国家计委1997年8月18日发布的“国家基本建设大中型项目实行招标投标的暂行规定”; 1999年3月24日对外经济贸易合作部公布的《机电产品国际招标管理办法》;等等。

(4)参见国务院机关事务管理局:《关于在国务院各部门机关试行政府采购的意见》。

(5)参见国管局《关于在国务院各部门机关试行政府采购的意见》(1999年5月11日)。

(6)《德国行政程序法》第60条。参见应松年主编《外国行政程序法汇编》[Z]中国法制出版社1999年版第187页。

政府采购法律问题研究近年来我国政府采购活动取得了显著的成绩,但由于实施时间短,在很多方面存在着不足,政府采购相关法律制度建设是一个任重道远的工作,我国初步建立的政府采购法律制度在当前的大背景下存在什么样的问题,要做出何种相应的调整。从国际上看,凡是实…

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政府采购法律问题研究近年来我国政府采购活动取得了显著的成绩,但由于实施时间短,在很多方面存在着不足,政府采购相关法律制度建设是一个任重道远的工作,我国初步建立的政府采购法律制度在当前的大背景下存在什么样的问题,要做出何种相应的调整。从国际上看,凡是实…

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