社区服务中心制度建设 投稿:邱乣乤

农村社区服务中心(以下简称农村社区)建设,对构建和-谐社会具有十分重要的意义。山东荣成市自2004年以来在供销社的引导下,先后发展了人和镇大庄村、俚岛镇中岛村、石岛镇玄镇村等30多个农村社区,起到了方便农民生活和服务农村经济的重要作用。一、农村社区的…

今天晚上是中秋佳期节,我和家人早早地坐到外面,开始欣赏那如诗如画的月亮。爸爸在月色下给我讲起了从前中秋佳节的样子。在以前的中秋佳节里,很多户人都拿不起钱来买月饼,只好到邻居家玩玩,看看能不能得到邻居家的月饼吃。幸运的话,讨到了一块月饼吃,也…

又到中秋佳节时。此刻,无论是天南海北,相聚与别离,把酒望月,皎洁的月光无不牵起世人无尽的遐想、浓浓地乡思。在这相聚的日子里,我们全家都在一起吃了团圆饭。我的叔叔也在百忙之中,不远百里赶回了家,大家围在一起,吃着可口的饭菜、品着香甜的月饼,欢…

农村社区服务中心(以下简称农村社区)建设,对构建和-谐社会具有十分重要的意义。山东荣成市自2004年以来在供销社的引导下,先后发展了人和镇大庄村、俚岛镇中岛村、石岛镇玄镇村等30多个农村社区,起到了方便农民生活和服务农村经济的重要作用。

一、农村社区的含义及发展沿革

《辞海》增补本中对社区的定义是:社会学名词,指居住在一个地区里进行共同生活的人群,他们进行互相联系的经济和政治活动,形成一个共同生活的集体,具有一定程度上的相同价值观念和相属的认同意识。有四个要素:(1)人口;(2)地域;(3)相联系的有组织的社会经济活动及与之相适应的管理机构;(4)维持集体生活所必须的共同道德风尚及其制度。一般按人口密度、经济活动性质等标准分为乡村和城市等社区。

从我国农村社区建设的沿革来看,2000年前后只有少数学者探讨和在少数地方试点,并不为更多人的所认知。2000年12月12日中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见的通知》,文件指出:“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。”这也是社区名词第一次正式上了国家部门的文件。后来民政部又以民函[2006] 288号文件,发出了《关于做好农村社区建设试点工作推进社会主义新农村建设的通知》。被称为我国农村社区建设“第一块试验田”的江西永丰县,2001年就进行了农村社区建设试点,从实践上认为农村社区概念就是一个大村落,以大自然村或中心自然村为单位带动周围零星小村庄。湖北屈原故里秭归县,也是我国农村社区建设的一个典型,将农村社区定位于村民小组的新组合,其实也是自然村。成都市青羊区、浙江宁波镇海、北仑等县市区,都已成为全国社区建设示范区,青海西宁市城西区、山东日照市莒南县等,也都于2005年以后探讨农村社区试点。荣成市2004年则在市供销社的倡导下,开始建设农村社区,分别于2004年在崖头街道马家庄村和2005年在人和镇大庄村建成了社区,马家庄村因为有了社区,于2007年9月被山东农村改革与发展研究会等12家单位评为山东十大和-谐村庄,成为威海市唯一获此殊荣的村。这些地方对农村社区的定义大多为:以自然村或行政村为主,包括乡镇管辖区域和村民小组范围的社会生活共同体。直接一点的说法:社区就是一个有活动场所或大院,里面和周边有村政事为办公场所、商品超市、健身广尝卫生室、幼儿园、老年活动室、党建文化室、洗理和金融等服务项目,让人民群众享受现代文明生活的地方。

社区正式上了党中央文件,是2006年10月11日党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和-谐社会若干重大问题的决定》,决定第五部分以“推进社区建设,完善基层服务和管理网络”为题指出:“全面开展城市社区建设,积极推进农村社区建设,健全新型社区管理和服务体制,把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。完善居(村)民自治,支持居(村)民委员会协助政府做好公共服务和社会管理工作,发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区建设中的积极作用,实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。加强流动人口服务和管理,促进流动人口同当地居民和睦相处。完善社区公共服务,开展社区群众性自助和互助服务,发展社区服务业。”党中央关于推进社区建设的战略部署,为社区建设内容作了最好的诠释,标志着执政党已经意识到农村社区建设对于加强社会管理、创新社会管理体制、构建和-谐社会有着重要作用。

二、农村社区建设是农村经济和社会发展的必然要求

根据目前我市农村社会和经济发展的实际,推进农村社区服务中心建设成为当务之急,也是农民发展生产和提高生活质量的的必然要求。

首先,是农民流动集中到强村强企和城镇的必然要求。我市属于沿海经济发达地区,近年来吸引了大批当地和外地民工前来沿海强村和强势企业打工赚钱定居。广大内陆村的年轻人和能人,为了寻求更好的生存发展,则不断向城镇集中创业致富。人口流动出现了:沿海村庄向强村强企集中、内陆村庄向镇区集中、城乡结合部和镇驻地村庄向居住小区集中的局面。随着这些旺盛地域人口的不断集中和经济发展,逐步兴起了住宅楼群,一些商业、集市、卫生、文体、金融等经营服务项目也逐步繁荣起来,自然朝着社区的方向发展。令人欣喜的是,这些强村强企和小区顺应民众的要求,统一规划建成了高质量规范化社区,如:荣成市人和、港西、俚岛、寻山等镇和街道;还有虎山镇好当家集团、寻山街道青渔滩,人和镇院夼、虎山镇西塘子、港西镇龙家、港湾街道玄镇、滕家镇孔家等一批农村,都建成了综合服务功能齐全的社区。这样的现象表明,社区建设已经成为农村人口集中下经济发展区域的一种必然要求。

其次,是农民生产和生活需要提供服务的迫切要求。农民的最大愿望是致富,最大需求是服务。社区一家一户分散的农民进行生产和开展经营,需要提供信息、科技、金融、农资、培训、咨询等服务。农民在日常生活中,则需要购物、医疗、娱乐、休闲、学习、洗理等方面的服务。而社区建成后,就变成了一个为农民提供生产和生活综合服务的载体,各部门的农技、信息、医疗、文体、超市等服务网点就可以找到下乡进村的平台,从而建立城乡衔接的社会经济发展环境,架起农民走向市场的桥梁,因此用社区来搭建为农服务平台,是农民最为迫切的需要。

再次,关注民生与构建和-谐社会的需要。坚持科学发展观,构建社会主义和-谐社会,是党的伟大战略方针,党的十七大着重提出了关注人们就业,分配,教育,医疗,社会保障,住房,人身安全等民生问题。关注民生与构建和-谐社会,成了党和政府施政的最高准则。而社区是城乡经济和社会生活的基本单元,成为构建和-谐社会的基矗因为农村社区服务形式多样,融现代流通、致富科技、医疗卫生、文体娱乐等公益性、中介性、经营性为一体,内容丰富,方便快捷,可以全方位为农民提供服务。农村社区还包括搞好村级班子建设、基层民-主政治建设、制度建设和卫生环境绿化建设,倡导读书、娱乐、健身等积极向上生活,能够不断提高农民的文明道德品质,引导群众逐步树立尊老爱幼、邻里和睦、互帮互助的农村新风。因此,社区将成为广大农民生活的舒适家园、美丽花园与和-谐乐园。

三、推进农村社区建设的重要意义

随着我市城镇化和工业化的快速推进,当前我市社会和经济已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段,促使农村格局、人口、经济和生活方式发生了巨大变化。因此,在农村突破村委会辖区范围,形成以经济活动、文化活动、政治活动为纽带的开放型社区,对统筹城乡经济社会发展,构建新型工农城乡关系、转变农村组织体制和村民生活方式,尤其是对构建和-谐社会和全面建设小康社会,具有十分重要的意义。

(一)可以消除城乡差别。在传统城乡二元经济结构的制约下,我国仍然存在着城乡差别。以小农经济为主的广大农村,商业、道路、文化、卫生和教育等基础设施落后,农民享受不到城里人的现代化生活方式,生产得不到科学发展,严重制约着农村经济发展和社会稳定。社区的建立,可以为农民提供相当于城里人的生活平台,进而落实党中央提出的以人为本原则,缩小城市和乡村的差别,促进城乡经济的协调发展,达到城市和农村之间的和-谐。

(二)能够发展农村经济。农村经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分,随着经济全球一体化的发展,农产品需要打入国际国内市常但由于农村基础设施、信息平台、公共服务等方面相对薄弱滞后,严重阻碍着农村经济发展。通过推进农村社区建设,可以依托村党组织和村委会,把农民组织起来,有利于最大限度地调动和发挥农民群众的主动性、创造性,依靠自身力量,改善生产生活条件。可以将现代流通、科技服务、合作经济组织、咨询项目等引入农村,建立城乡衔接的农村社会经济发展环境,架起农民走向市场的桥梁,让农民从中获得利益。

(三)利于巩固农村政权。我市村级组织由家庭联产承包责任制以来的村党组织、村委会、村集体经济三个组织,向“两委”换届后推行党支书和村长“一人兼”及“交叉任职”的组织演变,这就出现了村级组织权力相对集中、村民参与程度不高、经济组织松散等特点,这种管理模式不能完全适应农村经济和社会发展的需要。推进农村社区建设,可以构建新的村级管理模式,充分发挥村民自治组织的作用,保证农民依法管理自己的事情,这是建设社会主义新农村的重要政治和组织保障,是农村长治久安的根基。

(四)打好文化软实力基矗所谓“软实力”是指一国的文化、价值观念、社会制度、发展模式的国际影响力与感召力。胡-锦-涛总书记在党的十七大报告中强调:“当今时代,文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素”,“要坚持社会主义先进文化前进方向,兴起社会主义文化建设新高-潮,激发全民族文化创造活力,提高国家文化软实力”。按照美国哈佛大学教授约瑟夫奈的观点,一个国家的综合国力,既包括由经济、科技、军事实力等表现出来的“硬实力”,也包括以文化、意识形态吸引力体现出来的“软实力”。而农村社区建设,正好将文化、体育、娱乐、党建、法律等服务项目引入农村,起到教育引导农民坚定共-产主义理想信念,树立正确的人生观、价值观和世界观,从而提高公民的思想道德品质等,这就从根本上保证了社会主义先进文化的前进方向,可以增强我们伟大的东方文明古国的创造力。

四、推进农村社区建设的指导思想、基本原则、建设形式和规模标准

指导思想:以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指针,落实科学发展观,坚持为农业、农村、农民服务宗旨,重点加强农村基层组织和社会主义民-主政治建设,达到提高农村居民生活质量和农村文明程度目标,大力发展农村经济,从而建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民-主”的社会主义新农村。

基本原则:(1)以人为本、服务居民。坚持不断满足社区居民的社会需求,提高居民生活质量和文明程度为目标,把服务社区居民作为社区建设的根本出发点。(2)广泛参与、共建共享。充分调动机关、团体、企业、事业组织等一切社会力量,广泛参与社区建设,营造共建社区的良好氛围,最大限度地实现社区资源共建共享。(3)责权统一、管理有序。明确社区组织的职责和权利,改进社区的管理与服务,寓管理于服务之中,使社区成为规范有序的居民生活共同体。(4)扩大民-主、居民自治。组织民众坚持民-主选举、民-主决策、民-主管理、民-主监督,逐步实现居民自我管理、自我教育、自我监督的长治久安机制。(5)因地制宜,循序渐进。坚持实事求是,一切从实际出发,突出地方特色,从居民群众迫切要求解决和热切关注的问题人手,有计划有步骤地发展标准农村社区。

建设方式:根据我市农村的实际状况,我认为农村社区建设应该采取五个方面的形式。1、镇和街道中心型。就是各镇和街道要充分利用地处农村经济文化活动中心的有利位置,建设和改造中心社区。这方面荣成市人和、俚岛、寻山等镇和街道已经做出了榜样。2、大强村独立型。就是大村强村要立足经济实力强大,人口成千上万的实际,投资建设自己的社区。荣成市成山镇西霞口村、俚岛镇中我岛村,港湾街道大渔岛村等,已经成为社区典范。3、片中心村综合型。就是中心村和集市村,要利用交通便利,人口较多,经济发达,可以辐射周边村庄的特点,建设综合服务项目的社区。荣成市滕家镇孔家村、宁津街道马栏耩村、港西镇大西村等,已经围绕自身特点,建起了综合性服务社区,起到了辐射服务当地农村的作用。 4、强企业带动型。就是处在大村强村中的企业集团,要立足于自身膨胀发展,在兼并小村的同时,建设人们集中居住的社区。荣成市虎山镇好当家集团、成山镇马山与西霞口集团、俚岛镇三星重工集团等,或已经建起了社区,或已经规划在建新社区,起到了模范带动作用。5、中小村袖珍型。就是大量中小村,不必贪大求洋,立足现实因陋就简,争取包村扶贫单位和有关部门的支持,建起带有小超市、小卫生所、小活动场所的袖珍型社区。这方面荣成市荫子镇姜家泊和耩上姚家村、崖西镇东、西双村、上庄镇院前村村等,都建起了小型社区,同样为村民提供综合服务。

规模标准。按照目前建设农村社区的经验,我认为社区规模标准起码是:投资20万元以上,占地1500平方米以上,形成一个大院或整体场所基矗内中必备服务项目要有:200平方米以上日用消费超市、30平方米以上的农资超市,80平方米五张床位以上的卫生所、村政事务办公室。配套服务项目要有:10套以上健身路径器材的健身广尝篮球尝乒乓球台、老年活动室、洗浴室、理发店、党建文化图书室、农民夜校、金融网点、农技和法律等咨询站、农民专业合作经济组织、幼儿园、集市、公共厕所等。环境绿化面积20%以上,场地硬化面积50%以上,达到美化农村环境的目标。每个社区至少可以辐射周边3到5个农村、为3000以上农民提供服务。

六、建设农村社区的保证措施。

农村社区建设已经成为各级党委和政府建设新农村的主要任务,2008年中央一号文件指出:“鼓励发农村综合服务组织,具备条件的地方可建立便民利民的农村社区服务中心和公益服务站。”省政府也于2006年发出了《关于加强和改进社区服务工作的意见》的94号文件。威海市政府发出了《关于进一步加强和改进社区工作的意见》(威政发〔2007〕47号)。威海市政府指出:“到2009年底,社区建设管理服务工作有新突破,初步建成“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的和-谐社区;到“十一五”末,社区工作基本实现与社会主义市场经济发展相适应,与“和-谐社会”建设相适应,与人民群众的物质文化需求相适应。”同时提出了社区服务水平提升、社区文化丰富繁荣等六项具体任务。农村社区是一项复杂的社会系统工程,在建设过程中应该采取八项措施。

一是领导要加强。各级党委、政府要成立社区建设领导小组,村两委也成立相应的组织,加强对社区建设的领导、规划、管理和服务,保证社区建设始终在党委和政府的领导下进行。二是选址要准确。要选择大村强村和中心村、集市村,利用闲置的大院和房屋设施,改造社区。三是规模要适当。根据各个镇村的实际条件,因地制宜规划建设,投资要适当,不做表面文章,不可盲目贪大求洋,避免劳民伤财。四是项目要综合。要增上集经营、卫生、金融、咨询、中介、幼儿园、敬老院、健身广尝老年和图书室、警务室等为一体的齐全项目,让老百姓享受一站式服务。五是管理要到位。一定要建立社区管理组织,设置专门管理人员,管理好社区卫生、经营、服务等项目,让社区始终正常运转,千万不能将社区建起来后就无人和放松管理。六是活动要创新。不管是社区超市,还是卫生服务及文体娱乐等项目,都要经常出彩创新,千方百计活跃农村社区文化生活,广泛创建文明社区。七是部门要协作。农村社区建设事关农村的长远发展,涉及方方面面,需要整体合力推进,各部门、各镇和街道要明确自身职责和任务,按照党和政府工业反哺农业、城市支持农村、多予少取放活的方针,真正把服务送下乡。特别是在制定发展规划、安排建设投资和事业经费时,要充分考虑统筹城乡发展的要求,更多地向农村倾斜。还要动员社会各方面的力量广泛参与农村社区建设,营造全社会关心、支持、参与农村社区建设的浓厚氛围。八是经费要保障。农村社区要正常运作,必须有一定的经济来源。农村社区的经费来源,应该采取社区设施自营赚一点、房屋租赁收一点、镇和街道投一点、有关部门帮一点、争取社会捐一点的办法,保证社区正常开展工作。

农村社区服务中心(以下简称农村社区)建设,对构建和-谐社会具有十分重要的意义。山东荣成市自2004年以来在供销社的引导下,先后发展了人和镇大庄村、俚岛镇中岛村、石岛镇玄镇村等30多个农村社区,起到了方便农民生活和服务农村经济的重要作用。一、农村社区的…

农村社区服务中心(以下简称农村社区)建设,对构建和-谐社会具有十分重要的意义。山东荣成市自2004年以来在供销社的引导下,先后发展了人和镇大庄村、俚岛镇中岛村、石岛镇玄镇村等30多个农村社区,起到了方便农民生活和服务农村经济的重要作用。一、农村社区的…

农村社区服务中心(以下简称农村社区)建设,对构建和-谐社会具有十分重要的意义。山东荣成市自2004年以来在供销社的引导下,先后发展了人和镇大庄村、俚岛镇中岛村、石岛镇玄镇村等30多个农村社区,起到了方便农民生活和服务农村经济的重要作用。一、农村社区的…

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