关于公文种类 投稿:范杚杛

 关于公文种类 党的机关公文有14个文种:决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。(国家行政机关公文有13种:命令(令)、公告、通告、议案、决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要)。 …

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 关于公文种类

党的机关公文有14个文种:决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。(国家行政机关公文有13种:命令(令)、公告、通告、议案、决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要)。

党的机关公文虽然有14种,但按党的机关公文的性质、作用大体上可分为以下几类:

1、规范性公文。指必须遵循和执行的法规类公文。如条例、规定。

2、指挥性公文。指用于传达贯彻政令和指挥行动类的公文。如指示、决议、决定。

3、告知性公文。指用于通报情况、公布要求类的公文。如通知、通报。

4、报请性公文。指用于向上级领导机关报

告情况、请示事项的公文。如请示、报告。

5、记录性公文。指用于记载党的组织和领导机关工作、活动情况的公文。如会议纪要。

按公文的行文关系分,大体上可分三类:

1、下行文。指按照垂直的组织系统,党的上级机关向所属的下级机关和组织的行文。包括决议、决定、意见、通知、通报、公报、批复、条例、规定等。

在下行文中,可划分为一级下行文(即将公文发送至直接下级机关)、逐级下行文(即将公文一级接一级向下照转或复制下发)、多级同时下行文(即将公文向直接下级和更下级同时发出)、直贯到底下行文(指将公文直接发至基层党组织)。

2、上行文。指按照垂直组织系统,党的下级机关向上级机关的行文。包知报告、请示。上行文又可划分为一级上行文、逐级上行文、

多级同时上行文、越级上行文。

3、平行文。指平级机关、单位或没有隶属关系的机关、单位之间来往的公文。一般为函或通知。

下面,与大家共同学习一下我们常用文种的定义、特征、作用和起草注意事项。

一、决议

决议是指记载经过会议讨论决定,并要求所属组织和成员个人贯彻执行的事项的一种公文形式。决议适用于党的中央和地方组织及其领导机关行文。

决议的特征:

1、制发程序上的规范性。决议的形成,通常为按照一定的组织程序,召开领导成员或组织成员会议、代表会议、代表大会,按照民主集中制原则,经过集体讨论和表决通过后形成,并以会议名义发布。

2、内容和适用对象上的广泛性。决议的内容一般都比较广泛,往往是就重要问题或重大事件才作出决议。

3、效力上的权威性。决议一经作出,就要求党的组织和党员个人照此办理,坚决地执行。

4、思想上的指导性。

5、时效上的相对长期性。

写决议应注意:

(1)文风庄重严谨。决议是用于记载党的重要会议关于讨论的重要问题或重大事项的公文,写法上必须注意体现出庄重严谨的文风。

(2)文字简明扼要。要求概括性强,写清楚什么时间,召开了什么会议,作出了什么决议就行。

(3)格式标准规范。

(4)内容详略得当。

二、决定

决定是指记载党的组织和领导机关对重要事项或重大问题作出安排部署或决策、决断的一种公文形式。

决定在党的工作中适用范围比较广泛。从行为主体来说,适用于党的各级组织和领导机关,党的中央组织可以作决定,党的地方组织也可以作决定。从行为对象来说,既可以对事也可以对人。从内容上说既可用于解决重大的方针、政策、决策、部署问题,也可以用于处理具体人和事的问题。

写决定需要注意的事项:

(1)要注意有针对性。对属于工作安排、部署和决策方面的决定,要在对实际情况调查研究、分析解剖、科学论证的基础上,讲清楚作出决定的根据和必要性。

(2)要注意确定性。对形势或事物的分析评价要准确,决定的事项要明确,提出的措施和要求要具体,并注意可操作性。

(3)要有一定的理论性。

(4)要注意保持连续性。

决议与决定的区别:

1、在制发程序及形成上有所区别。决议的形成,通常为按照一定的组织和程序,召开领导成员会议、代表会议、代表大会,依据民主集中制的原则,经过集体讨论或表决通过,并以会议的名义发布。而决定的形成则有所不同,既可以由党的一级组织和会议讨论通过后发布,也可以由党的领导机关直接作出决定并发布。

2、在内容上也略有区别。虽然同属于重要问题或重大事项,但决议的内容比较广泛和全面,相应的所采取的措施也是全方位的。相比较而言,决定的内容则大多比较集中,所采取的措施也是针对性较强,相对的比较直接、具体的做法和步骤。

3、在运用范围上不同。决定的运用范围更

加广泛。制发决议,一般都要求行为主体(制发机关)的层次比较高,一般至少要由地方一级党委来制发决议,党支部、党总支制发决议显然不合适。

三、意见

意见是指党的机关对重要问题提出具有普遍指导意见的见解和处理办法、建议的一种公文形式。大家注意,公文中的意见不同于一般含义的意见。

意见的适用范围很广,就其行为主体而言,可以适用于党的各级机关。就其内容而言,涉及党的工作的方方面面。

意见的特征:

1、行文形式具有灵活性。意见既可独立成文,如:《中共鸡西市委关于进一步加强基层党建带团建工作的意见》、《中共鸡西市委关于进一步加强新建企业工会组建工作的意见》,也可

以与别的文种搭配行文。如:《中共中央批转〈中央组织部关于建立民主评议党员制度的意见〉的通知》;既可以由某一个机关发文,也可以由几个部门联合发文,如:《中共中央组织部、中共中央统战部、国家民族事务委员会关于进一步做好培养选拔少数民族干部工作的意见》;既可以作为下级机关向上报的建议性意见,也可以作为上级机关向下发的指示性意见。

2、行文内容具有广泛性。其内容可以涉及到党的各方面工作。

3、行文方向及公文性质具有可变性。作为公文的意见可以上报,也可以下发。上报的意见,经上级机关批转又变成下发的意见。

4、行文效力具有准法规性。由中央机关下发或转发的意见,一般都具有准法规效力。

写意见应注意的事项:

(1)目的性要明确。特别是拟建议上级机关批转的意见,更应做到“形上而意下”,瞄准普

遍指导性。

(2)理由要充分。无论是下发的还是上报的,还是上报后建议批转的,都应充分阐明其必要性及其理论依据、法律法规依据和事实依据。

(3)内容要充实。

(4)处理问题的办法、措施和建议提得要明确、具体,直截了当。

(5)问题要找准。

四、通知

通知是一种兼有指示性、部署性、周知性等多方面功能的公文。其目的在于让接受对象明了行动准则和具体办法,了解需要知道的事项或者沟通与有关部门之间的联系。

通知的基本属性和特征:

1、通知的适用范围和用途很广,其基本属性和特征也体现出多面性。主要用作下行文,

也可以用作平行文,但一般不用作上行文。

2、通知的使用频率比较多。是公文文种中使用最多的一种。

3、通知的种类较多。如:指示性通知、批示性通知、周知性通知、联络性通知、会议通知,任免通知。

起草通知应注意的事项:

1、因为通知多为专项性,所以通知的内容务求具体明确,一般一事一通知。

2、文字表述要力求简练准确。

3、格式要规范。

五、通报

通报是一种用于表彰先进、批评错误、传达重要情况和上级机关重要精神的公文。

通报的特征:1、针对性。凡发通报的均为有的放矢。2、指导性。3、宣告性。

通报一般为独立成文,勿须与其它文种相

搭配。通报有时与报告可以构成相照应的关系。即前有下级机关上报的有关表彰先进典型或检讨重大事故、错误的报告,而后由上级机关制发有针对性的通报。通报一般用作下行文。

写通报应把握:

(1)情况要真实。对涉及的人和事,无论是表扬还是批评,都要以严肃慎重、实事求是的态度认真核准。文字表述也要准确恰当,防止任何夸大、缩小或扭曲事实。

(2)观点要鲜明。对提倡什么反对什么,一定要是非分明、旗帜鲜明。

(3)典型要选准。无论正面典型还是反面典型都要注意讲政治,着眼于正确导向。

(4)分析要透彻。对于表扬和批评类的通报,要本着实事求是的精神,力求透彻分析典型的本质及其主、客观原因。

(5)文风要朴实。文字表述要简洁明快,勿需夸张渲染。

(6)详略得当。

六、报告

报告是党的下级机关向党的上级机关汇报工作、反映情况和问题、提出建议以及答复上级机关的查询或交办事项时所用的一种陈述性公文。

报告的适用范围很广。从行为主体来讲。适用于党的各级机关和组织;从内容来讲,可以分为多种类别。如工作报告和情况报告,综合报告和专题报告,呈报性报告和转发性报告,定期报告和临时报告。

报告的特征:

1、陈述性。因为报告一般以反映情况为主,只要将本级、本单位的工作情况、作法或经验、问题和建议告诉上级机关,使下情上达就行了,所以多为陈述性。

2、广泛性。报告适用范围广泛。

3、转化性。一般地说,报告送呈后不要求上级机关给予批示或答复。但如果有的报告由于反映的情况重要,提出的建议合理,经验作法有创造性,对面上的工作具有指导意义,被上级机关“相中”而批转了,使报告的属性发生了变化,上行文变成下行文,报告也就成供参照执行的指示性公文了。

报告属上行文。一般独立成文,无须同其它文种构成搭配关系。但有的报告同下行文中的某些文种(如通知)构成相照应关系。如《中央中央办公厅关于转发中央宣传部〈关于进一步做好宣传思想工作的报告〉的通知》。

需要大家注意的是,报告中不能夹带请示事项,不能把请示与报告混为一体。

写报告应注意:(1)反映情况要真实。(2)分析问题要准确。(3)提出建议要审慎。(4)回复询问要确切。

七、请示

请示是党的下级机关和组织向上级机关和组织请求指示、请求批准事项的一种公文形式,请示适用于党中央以下的各级机关和组织。

请示的基本特征:

1、行文主体的组织性。我们平常所见的请示很多,有书面的也有口头的,有单位的也有个人的,但就公文中的请示而言,其行文主体只能是组织行为,不能以个人名义向上级机关和组织发请示类公文。

2、行文内容的单一性。即一件请示公文中,只能提出请求就某一方面工作作指示、请求批 准某件事项或请求解决某一个问题。如果请示几件事,则必须是与同一个问题密切相关的几 个方面,同时还必须是受文机关能给予一次性批复和解决的。否则,上级机关不好批复。

3、行文关系的直接性。即下级机关只能按照隶属关系向直接的主管机关发文请示,不得

向无隶属关系的机关发文请示。因为只有具有隶属关系的直接的主管的上级机关,才有批复的资格和权力。需要大家注意的是,一个请示只能主送一个主管的上级机关,不得多头请示,否则,就可能造成责任不清、互相依赖或推诿,要么谁也不答复,要么重叠答复,而且口径不一的后果,从而影响工作和相互之间的关系。

4、行文时限的紧迫性。因为所请示的问题一般是急需办理和解决的,所以很注重对时间方面的要求。

请示和报告都是上行文,但他们之间是有区别的。请示多用于针对某个问题请求上级指示、批准;报告多用于答复上级的询问的交办事项。

写请示应注意:

(1)内容要简明扼要。讲缘由要开门见山,讲需求要明确具体。

(2)表述要清理交融。语言要恳切,陈述有

条理,言之有据。

(3)行文要严格规范。严格遵循一文一事,主送一个机关,不得抄送下属机关等有关要求。

八、批复

批复是答复下级机关请示事项所使用的公文。

批复是用于答复下级机关的请示。批复与请示属于“天生的一对”,没有请示也就没有批复。

批复均为独立成文,与其它文种不构成搭配关系。

写批复应注意:

(1)针对性要强。必须紧扣请示的事项,有问有答,回复清楚。

(2)观点要明确。对请示中的事项持什么态度和意见,是肯定还是否定,是同意还是不同意,是即办还是缓办都要明确表示。

(3)表达要准确。要措辞严密,用语准确,严谨周全,以免产生歧义疏漏。

(4)篇幅要短小,表明态度即可。

九、规定

规定是党的领导机关对特定范围的工作和事务制定具有约束力的措施、办法的一种规范性公文。

规定主要用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。一般独立成文。也可与通知搭配行文,如:《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国家经贸委〈关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定〉的通知》。

规定的适用范围比较广泛,党的各级机关均可制定规定,其内容包括的面也较广。根据地讲,大体可分为三种:工作规定、事务规定、事项规定。

规定属于下行文。省部级以上领导机关制

发的规定可列为党内法规;以下的各级党组织和机关制发的规定虽然也其有规范性但不能称之为党内法规,可列为规章制度类公文。

规定写法注意:

(1)内容针对性要强。制定的具体要求、措施和办法要切合实际,并便于执行、检查和监督。

(2)条文排列要有序。一般应按主次、轻重、大小排序。

(3)文字表述要简明周密。

(4)文件格式要规范。

十、函

函是指机关之间商洽工作、联系事项、询问和答复问题,向无隶属关系的有关主管部门请求批准事项所使用的公文。简单地说,就是用于办公的信件。一般为平行文。

函的主要特征。(1)行文方向的多样性;(2)

使用范围的广泛性;(3)写作的灵活简便性。

函的写作应注意:

(1)主题要突出,中心要明确;

(2)行文要开门见山,直陈其事,函件宜短 不宜长;

(3)文字要简明,用词要恰当;

(4)语言要平和、恳切,话说的要入情入理,宜于对方接受。

十一、会议纪要

会议纪要是用于记载和表达重要会议的主要精神议定事项,要求有关方面或下级机关共同遵守和执行的纪实性、指导性公文。

会议纪要的主要特征:(1)提要性;(2)决议性;(3)客观性。

作为发文的会议纪要,一般须同有关文种搭配组合。若用作上行文,需要同报告、请示搭配;若用作为下行文,则需要同通知搭配

会议纪要写作注意事项:

(1)忠于会议主旨,客观地反映会议内容,包括存在的不同观点和问题以使人们客观全面地了解会议的真实情况。

(2)围绕会议中心,突出主题,抓住要点。

(3)观点要鲜明,语言要简练,记述要有条理。

十二、指示

指示是指党的上级机关或组织对所属下级机关或组织发布的一种具有强制约束力的指令性公文。

指示一般多用于较为高层的党的领导机关或组织。由于我们党的领导所遵循的根本组织原则是民主集中制,所以见诸于公文的指示,一般都以党的上级领导机关或组织的名义来发布,个人不对下级机关或组织发布指示。

指示的基本属性与特征:

(1)权威性。指示既然是带有强制约束力的指令性公文,那么发布之后,下级机关和成员就必须遵照执行,不得有误。

(2)明确性。指示中布置的任务、交办的工作、规定的事项、提出的要求,一般都比较明确具体。

(3)原则性。指示是党的路线、方针、政策的具体化,具有较强的原则性。

(4)时效性。指示一般都具有明确的时间要求。

指示与相关文种的关系:大体分为两种,一是有的放矢。同下级机关和组织的请示、报告等文种构成相照应或呼应的关系,针对请示、报告中的问题而发指示。二是根据形势和工作的需要,指示下级机关和组织完成什么任务、解决什么问题。

指示一般为独立成文,与其它文种不存在相搭配的关系。

指示写作应注意事项:

(1)针对性要强。要求文笔精炼,原则明确,说服力强,办法和措施要得力并行之有效。

(2)可操作性要强。布置的任务、交办的事项、提出的措施、限定的时间,既要规定明确,又要切实可行,以便于下级机关和组织掌握和执行。

(3)文风要明快。指示中的文字表述要力求准晰,切忌含糊其辞、模棱两可和空话套话。

十三、公报

公报是党和国家用于发布重要决定或者重大事件的一种公开性公文形式。

公报适用范围具有一定的限制性,不是哪一级机关都可以随便发布公报的。其行为主体集中在党的最高领导机关;其内容主要用于发布对全党具有重要意义的重要决定或者重大事件。

公报的基本属性和物征:

(1)规格高。我们党的机关发布公报,其发布机关是党的代表大会及其中央委员会。

(2)权威大。

(3)透明性强。要发就公开发,不加密级。

十四、条例

条例是由党的中央组织制定的规范各级党组织的工作、活动和党员行为的具有规章制度性质的公文。

条例的适用范围具有严格的确定性。其行为主体仅限于党的中央组织,其内容也限制在规范党的组织和党员个人工作、活动和行为的规章制度方面。

 关于公文种类 党的机关公文有14个文种:决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。(国家行政机关公文有13种:命令(令)、公告、通告、议案、决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要)。 …

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